Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 11 сентября 2018 г. N 3179/2

Резолютивная часть решения оглашена 11.09.2018 Решение в полном объеме изготовлено 11.09. 2018

г. Белгород

Основания для проведения проверки: статья 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказ Белгородского УФАС России от 06.09.2018 N 356 "О проведении внеплановой проверки", информация о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поступившая от Управления муниципального заказа администрации города Белгорода.

Инспекция Белгородского УФАС России, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 06.09.2018 N 356 "О проведении внеплановой проверки" (далее - Инспекция), в составе: руководитель Инспекции: Кашу Е.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Инспекции: Бесчастнова М.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Джафаров В.Т. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителя уполномоченного органа Управления муниципального заказа администрации города Белгорода Беспаловой Н.Ю. (распоряжение администрации города Белгорода от 11.12.2015 N869-л), проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации питания учащихся общеобразовательного учреждения (N закупки 0126300035818000947) (далее - Конкурс с ограниченным участием),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России 05.09.2018 поступила информация от Управления муниципального заказа администрации города Белгорода о нарушении Закона о контрактной системе при проведении Конкурса с ограниченным участием.

Из поступившей информации следует, что 07 августа 2018 года Управлением муниципального заказа администрации города Белгорода в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация на оказание услуг по организации питания учащихся общеобразовательного учреждения (реестровый номер закупки 0126300035818000947). Заказчик - МБОУ "Средняя образовательная школа N 36".

На дату окончания подачи заявок 28 августа 2018 года была подана и зарегистрирована одна заявка. Участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, является ООО "Комбинат питания - ЖБК-1" (ИНН 3123094614, адрес и место нахождения: 308013 г. Белгород, ул. Коммунальная, д.5, помещение 31).

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием составляется в личном кабинете ЕИС на основании документов, представленных участником.

28 августа 2018 года секретарем конкурсной комиссии, утвержденной приказом руководителя управления муниципального заказа администрации города Белгорода от 01.08.2018 N777 (далее - Конкурсная комиссия) при составлении протокола в ЕИС, а именно вкладки "Список заявок по лотам" допущена техническая ошибка. Ошибочно вместо ИНН участника закупки ООО "Комбинат питания - ЖБК-1" внесен ИНН учредителя участника - ООО "Управляющая компания ЖБК-1" и в ЕИС автоматически сформирован протокол с неверной информацией. Протокол размещен в ЕИС 29.08.2018 года.

Соответственно, информация об участнике закупки автоматически вносилась ЕИС во все остальные протоколы: протокол предквалификационного отбора и протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием. Учитывая, что названия организаций очень схожи, ошибку обнаружили 03.09.2018 года, после публикации всех протоколов.

Самостоятельно внести изменения в протоколы невозможно.

Протоколы возможно отменить и только по решению контролирующего или судебного органа.

На основании изложенного, Управление муниципального заказа администрации города Белгорода просит Белгородское УФАС России выдать предписание об отмене следующих протоколов для закупки N 0126300035818000947:

- протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 28.08.2018 года;

- протокол предквалификационного отбора от 30.08.2018 года;

- протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от 31.08.2018 года.

Инспекция Белгородского УФАС России, рассмотрев информацию, поступившую от уполномоченного органа Управления муниципального заказа администрации города Белгорода, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку представленных уполномоченным органом документов, приходит к следующим выводам.

Извещение и конкурсная документация размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 07.09.2018 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 031 190,00,00 рублей.

Объект закупки - оказание услуг по организации питания учащихся общеобразовательного учреждения.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 28.08.2018 года на участие в Конкурсе с ограниченным участием подана одна заявка от участника закупки.

На момент проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Закона о контрактной системе информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол.

Согласно части 8 статьи 56 Закона о контрактной системе результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.

В соответствии с частью 10 статьи 56 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в таком конкурсе, подлежащем размещению заказчиком в единой информационной системе в течение десяти дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.

Согласно части 11 статьи 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе на предмет ее соответствия требованиям конкурсной документации фиксируются в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе, в котором должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время проведения рассмотрения такой заявки;

2) наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес участника конкурса, подавшего единственную заявку на участие в конкурсе;

3) решение каждого члена комиссии о соответствии такой заявки требованиям настоящего Федерального закона и конкурсной документации;

4) решение о возможности заключения контракта с участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе.

Инспекцией установлено, что размещенные в ЕИС протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 28.08.2018 года; протокол предквалификационного отбора от 30.08.2018 года; протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от 31.08.2018 года не содержат информацию, предусмотренную частью 6 статьи 52, частью 8 статьи 56, пунктом 2 части 11 статьи 53 Закона о контрактной системе, а именно: надлежащие сведения об участнике закупки.

Таким образом, действия Конкурсной комиссии при составлении вышеуказанных протоколов не соответствуют части 6 статьи 52, части 8 статьи 56, пункта 2 части 11 статьи 53 Закона о контрактной системе и нарушают часть 10 статьи 56 Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Белгородского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушения части 6 статьи 52, части 8 статьи 56, пункта 2 части 11 статьи 53, части 10 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Руководитель Инспекции: Е.В. Кашу

Члены Инспекции: М.В. Бесчастнова

В.Т. Джафаров