Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 сентября 2018 г. N 44-4317/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Администрация Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):

в отсутствии представителей:

ГБОУ средняя общеобразовательная школа N 555 с углубленным изучением английского языка "Белогорье" Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

ООО "Стройальянс" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 22576-ЭП/18 от 05.09.2018) на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и установке металлического ограждения с последующим восстановлением благоустройства на территории ГБОУ школа N 555 "Белогорье" Приморского района Санкт-Петербурга в 2018 году (извещение номер 0172200004918000135) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 10.08.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004918000135. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 059 040,00 рублей.

В жалобе ООО "Стройальянс" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Уполномоченного органа, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен и считает их необоснованными.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок N 135.01УО от 31.08.2018 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

"Товар N 27. Болты с гайками и шайбами стальные для строительных болтовых соединений. В заявке указано: Класс прочности болтов: 8.8 для всех типоразмеров. Механические и физические свойства болтов, предел прочности на растяжение: для М10х50 мм 800 МПа, для М12х100 мм 800 МПа и для М10х80 мм 800 МПа. Соответствие: ГОСТ Р ИСО 4014-2013, ГОСТ Р ИСО 7042-2011, ГОСТ ISO 898-1-2014, ГОСТ Р ИСО 2320-2009, ГОСТ Р ИСО 898-2-2013. В наименовании товара указано что требуются болты для строительных болтовых соединений. Учитывая примечание b к таблице 3 ГОСТ ISO 898-1-2014 (b Для строительных болтовых соединений d М12.) для класса прочности 8.8 предел прочности на растяжение болта М12х100 мм должен быть не менее 830 МПа. Указанное участником значение 800 МПа не соответствует ГОСТ ISO 898-1-2014".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, которые используются при оказании услуг, установлены Заказчиком в Приложении N 2 "Требования к товарам, использующимся при выполнении работ" к Техническому заданию документации об аукционе.

К товару по позиции 27 "Болты с гайками и шайбами стальные для строительных болтовых соединений" Заказчиком установлены требования: "Класс прочности гайки: должен быть не ниже 8 ниже 12 (требования к значениям показателей (характеристик), тип 4). Механические и физические свойства болтов, предел прочности на растяжение: не должен быть менее 800 МПа (требования к значениям показателей (характеристик), тип 1). Характеристики болтов, диаметр опорной шайбы dw: должен быть не менее 14,63 мм (требования к значениям показателей (характеристик), тип 1). Характеристики гаек, резьба D: М10, М12 (требования к значениям показателей (характеристик), тип 1). Размер болтов, резьба d х длина l: должен быть М10х50 мм, М12х100 мм и один из М10х80 мм либо М12х80 мм (требования к значениям показателей (характеристик), тип 4). Соответствие: ГОСТ Р ИСО 4014-2013, ГОСТ Р ИСО 7042-2011, ГОСТ ISO 898-1-2014, ГОСТ Р ИСО 2320-2009, ГОСТ Р ИСО 898-2-2013 (требования к значениям показателей (характеристик), тип 1)".

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что по спорной позиции им предложен товар с указанием характеристик: "Класс прочности болтов: 8.8 для всех типоразмеров. Механические и физические свойства болтов, предел прочности на растяжение: для М10х50 мм 800 МПа, для М12х100 мм 800 МПа и для М10х80 мм 800 МПа. Соответствие: ГОСТ Р ИСО 4014-2013, ГОСТ Р ИСО 7042-2011, ГОСТ ISO 898-1-2014, ГОСТ Р ИСО 2320-2009, ГОСТ Р ИСО 898-2-2013".

Таблица 3 "Механические и физические свойства болтов, винтов и шпилек" ГОСТ ISO 898-1-2014 "Механические свойства крепежных изделий из углеродистых и легированных сталей. Часть 1. Болты, винты и шпильки установленных классов прочности с крупным и мелким шагом резьбы" содержит примечание "b", согласно которому для строительных болтовых соединений d М12 для класса прочности 8.8 предел прочности на растяжение болта М12х100 мм должен быть не менее 830 МПа. Указанное участником значение - 800 МПа - не соответствует ГОСТ ISO 898-1-2014, что свидетельствует о предоставлении участником недостоверных сведений о товаре.

Заявитель явку своих представителей не обеспечил и доказательств обратного не представил.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

С учетом вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок), в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Стройальянс" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.