Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 сентября 2018 г. N 44-4373/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя ГБОУ СОШ N 428 Приморского района Санкт-Петербурга (далее -Заказчик):

в отсутствие представителей Администрации Приморского района Санкт-Петербурга(далее - Уполномоченный орган), ООО "Монитор Компани" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 23239-ЭП/18 от 12.09.2018) на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку интерактивного оборудования и компьютеров для оснащения немонтируемым оборудованием вводного объекта ГБОУ школа N 428 Приморского района Санкт-Петербурга (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 10.08.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172200004918000136. Начальная (максимальная) цена контракта - 29 761 359,71 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.09.2018 N0172200004918000136-1, Заявителю (заявка N 213) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

"В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно п. 3.1.3 раздела 3 части I и части II "Информационная карта аукциона" документации об аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

1.1). В Приложении N 2 к Техническому заданию документации об аукционе по позиции N 25 "Компьютер тип 1" установлены, в том числе, следующие требования: "Размер клавиатуры менее 440х23х138 мм".

В заявке участник закупки представил по позиции N 25 "Компьютер тип 1", в том числе, следующие сведения: "Размер клавиатуры 438х23х138 мм".

При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, исключением из выше описанного порядка представления сведений о конкретных значениях показателей товаров (материалов) являются случаи:

- когда три значения показателя указаны через знак "х", в таком случае установленное заказчиком требование распространяется на все кроме второго из значений, перечисленных через знак "х", при этом в случае если перед значениями не стоит знак двоеточия, то требование не распространяется на третье значение из указанных через знак "х".

Таким образом, указав по позиции N 25 "Компьютер тип 1" значение показателя "Размер клавиатуры", не в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе.

1.2). В Приложении N 2 к Техническому заданию документации об аукционе по позиции N 25 "Компьютер тип 1" установлены, в том числе, следующие требования: "Размер мыши более 60х35х116 мм".

В заявке участник закупки представил по позиции N 25 "Компьютер тип 1", в том числе, следующие сведения: "Размер мыши 63х35х116 мм".

При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, исключением из выше описанного порядка представления сведений о конкретных значениях показателей товаров (материалов) являются случаи:

- когда три значения показателя указаны через знак "х", в таком случае установленное заказчиком требование распространяется на все кроме второго из значений, перечисленных через знак "х", при этом в случае если перед значениями не стоит знак двоеточия, то требование не распространяется на третье значение из указанных через знак "х".

Таким образом, указав по позиции N 25 "Компьютер тип 1" значение показателя "Размер мыши", не в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, которые необходимы к поставке, установлены Заказчиком в Приложении N2 к Техническому заданию документации.

К товару по позиции 25 "Компьютер тип 1" Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: Размер клавиатуры менее 440х23х138 мм. Размер мыши более 60х35х116 мм.

В заявке Заявителя по указанной позиции представлены следующие сведения: "Размер мыши 63х35х116 мм", "Размер клавиатуры 438х23х138 мм".

Согласно установленной Заказчиком инструкции по заполнению первой части заявки, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, в случае установления в Приложении N 2 к Техническому заданию соответствующего минимального значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний/символов "более_", "выше_" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, одно конкретное значение показателя, превышающее установленное в Приложении N 2 к Техническому заданию минимальное значение показателя товара. В случае установления в Приложении N 2 к Техническому заданию соответствующего максимального значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний/символов "менее_", "ниже_" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, одно конкретное значение показателя, меньшее по значению установленного в Приложении N 2 к Техническому заданию максимального значения показателя товара. При этом в инструкции также установлено, что когда три значения показателя указаны через знак "х", в таком случае установленное заказчиком требование распространяется на все кроме второго из значений, перечисленных через знак "х", при этом в случае если перед значениями не стоит знак двоеточия, то требование не распространяется на третье значение из указанных через знак "х".

Принимая во внимание, что требования к рассматриваемым показателям установлены Заказчиком без использования знака двоеточия, в рассматриваемом случае, в силу положений инструкции, требование к значениям со словами "более", "менее" распространяются только на первое число из трех.

С учётом вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что сведения о предлагаемом к поставке товаре (позиция 25), указанные Заявителем в составе первой части заявки, в полной мере удовлетворяют требованиям документации, а, следовательно, у аукционной комиссииУполномоченного органа, Заказчика отсутствовали достаточные основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок)

Таким образом, приняв решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе, аукционная комиссия нарушила требование ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба признана обоснованной.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе путем пересмотра первых частей заявок на участие в аукционе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Монитор Компани" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе

3. Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Администрация Приморского района Санкт-Петербурга

ул. Савушкина, д. 83,

Санкт-Петербург, 197374

ГБОУ СОШ N 428 Приморского района Санкт-Петербурга

Юнтоловский пр., д. 51, корп. 6, стр. 1,

Санкт-Петербург, 197729

ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов"

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

ООО "Монитор Компани"

ул. Седова, д. 11, лит. А,

Санкт-Петербург, 192019

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу N 44-4373/18

19.09.2018 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу N 44-4373/18 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Уполномоченному органу - Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, Заказчику - ГБОУ СОШ N 428 Приморского района Санкт-Петербурга, аукционной комиссии устранить нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0172200004918000136;

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания повторно рассмотреть первые части заявок, поданные на участие в аукционе с номером извещения 0172200004918000136 в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- завершить процедуру закупки с номером извещения N 0172200004918000136 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Уполномоченному органу, Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 22.10.2018.

3. Оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов":

- обеспечить Уполномоченному органу, Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.