Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 20 сентября 2018 г. N 1396

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Ильинова Н. А., Борисова И. В.,

от ООО фирма "Инженерный центр" - Хилковой Н. В.,,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО фирма "Инженерный центр" на действия заказчика - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ставропольскому краю по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100016418000020 "Услуги по проведению экспертизы промышленной безопасности зданий на ОПО".

Заявитель обжалует действия заказчика в части осуществления закупки.

Представители заказчика пояснили следующее:

Документация электронного аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Относительно отклонения заявки ООО фирма "Инженерный центр" в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:

Согласно раздела 9 Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению документации:

9.3. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Заказчиком отклонена заявка ООО фирма "Инженерный центр" от участия в торгах по причине не указания участником конкретных показателей услуги.

Вместе с тем, ни аукционная документация, ни Закон о контрактной системе не содержит требования к участникам закупки об указании в заявках конкретных показателей услуги. Требования к какому-либо товару заказчиком также не установлены.

Участником закупки ООО фирма "Инженерный центр" в своей заявке требования части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и аукционной документации исполнены в полной мере.

Согласно положениям части 4 статьи 67 Закона N44-ФЗ - Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, заявка участника ООО фирма "Инженерный центр" отклонена в нарушение требований части 4 статьи 67 Закона N44-ФЗ.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки установлено следующее:

- Заказчиком в разделе 7 Ответственность Сторон проекта контракта указано: 7.7. За ненадлежащее исполнение "Исполнителем" обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения "Заказчиком", "Исполнителем" обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

10 процентов цены контракта, что составляет_________________________;

что нарушает положения ст. 34 Закона о контрактной системе и Постановления правительства РФ N 1042 от 30.08.2017 года.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ставропольскому краю установлены нарушения ч.4 ст.67, ст. 34 Закона о закупках, Постановления правительства РФ N 1042 от 30.08.2017 года.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО фирма "Инженерный центр" на действия заказчика - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ставропольскому краю по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100016418000020 "Услуги по проведению экспертизы промышленной безопасности зданий на ОПО" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ставропольскому краю нарушившим требования Закона N44-ФЗ, в связи, с чем выдать обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

И.Г. Лыков

Заказчику - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ставропольскому краю устранить нарушения требований ч.4 ст.67, ст. 34 Закона о закупках, Постановления правительства РФ N 1042 от 30.08.2017 года, в связи с чем:

1. Документацию об аукционе в электронной форме N 0321100016418000020 - привести в соответствие с требованиями Закона N 44-ФЗ;

2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию N 0321100016418000020 путем размещения соответствующей информации на официальном сайте;

3. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона N 44-ФЗ.

4. Протоколы, составленные в ходе закупки - отменить.

Оператору электронной торговой площадки:

1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику, уполномоченному органу.

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме N 0321100016418000020.

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

И.Г. Лыков