Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 сентября 2018 г. N 2-57-11140/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

при участии представителей:

ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЦАО": И.Н. Дюльгарова (доверенность N9 от 31.01.2018, Д.О. Селяметова А.К. Теплякова (доверенность N52 от28.12.2017),

ООО "Вивана": И.В. Плешко (доверенность N б/н от 20.08.2018),

в отсутствие представителей ГБУ города Москвы "Жилищник района Тверской", ГБУ города Москвы "Жилищник Пресненского района", ГБУ города Москвы "Жилищник Басманного района", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NТФ/42749/18 от 06.09.2018,

рассмотрев жалобы ООО "Вивана" (далее - Заявитель) на действия
ГБУ города Москвы "Жилищник района Тверской", ГБУ города Москвы "Жилищник Пресненского района", ГБУ города Москвы "Жилищник Басманного района" (далее - Заказчики) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по установке МАФ в рамках благоустройства территорий районов Тверской, Пресненский, Басманный (Закупки NN0373200081218000956, 0373200081218001053, 0373200081218000992) (далее - электронные аукционы, аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчиков при проведении электронных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Уполномоченным органом представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/42749/18 от 06.09.2018.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционных комиссий Заказчиков, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных аукционах.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в аукционеах N0373200081218000956 от 28.08.2018, N0373200081218001053 от 29.08.2018, N 0373200081218000992 от 28.08.2018 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по п. "Игровой комплекс".

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технических частях аукционных документаций установлены требования к товарам, необходимым к использованию при выполнении работ, в том числе:

- п. "Игровой комплекс": Количество несущих столбов - от 14 шт; Максимальная нагрузка на столб - от 100 кг; Максимальная нагрузка комплекса - от 14 кН.

Одновременно с этим в аукционных документациях предъявлено требование о соответствии товаров по вышеуказанной позиции положениям ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первых частей заявок участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документациями об аукционах, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности:

- п. "Игровой комплекс": Количество несущих столбов - 15 шт; Максимальная нагрузка на столб - 120 кг; Максимальная нагрузка комплекса - 17 кН.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Уполномоченного органа пояснили, что при указанных в заявках Заявителя значениях с учетом положения п.А.5.1.4 ГОСТ Р 52169-2012, согласно которому нагрузку от детей на конструкцию в целом определяют как сумму нагрузок на отдельные элементы конструкции, максимальная нагрузка комплекса составит более 17кН, а именно: 15*120=1800 кг, что, согласно возражениям Заказчика, составляет 17,6519 кН.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что показатель максимальной нагрузки игрового комплекса может быть рассчитан исключительно изготовителем товара на этапе проектирования.

В свою очередь, положение п.А.5.1.4 ГОСТ Р 52169-2012, на которое ссылаются Заказчики и Уполномоченный орган, под отдельными элементами конструкции перечисляет платформу, перила платформы и стремянку, не указывая на возможность расчета максимальной нагрузки посредством суммирования нагрузок на несущие столбы, которые в рамках п.А.5.1.4
ГОСТ Р 52169-2012 не фигурируют как элемент конструкции, необходимый для расчетов.

Также Комиссия Управления отмечает, что названное положение
ГОСТ Р 52169-2012 относится к расчетам нагрузок для конструкции "платформа со стремянкой", что не учитывает особенности игровых комплексов, описанных в документациях Заказчика, имеющих в том числе игровой элемент - горки.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционных комиссий Заказчиков в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронных аукционах по основаниям, указанным в протоколах, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО "Вивана" на действия аукционной комиссии ГБУ города Москвы "Жилищник района Тверской", ГБУ города Москвы "Жилищник Пресненского района", ГБУ города Москвы "Жилищник Басманного района" обоснованными.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии А.С. Спирякова

С.Ш. Степанова

Исп. Степанова С.Ш. (495) 784-75-05 (077 - 148)