Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 сентября 2018 г. N 2-57-11462/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

Департамента капитального ремонта города Москвы: Е.А. Зеленова (по доверенности от 14.09.2018 б/н),В.С. Кораблева (по доверенности от 14.09.2018 б/н),

в отсутствие представителей ИП Зайцев Д.С., о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России от 13.09.2018 N 44076/18,

рассмотрев жалобу ИП Зайцев Д.С. (далее - Заявитель) на действия Департамента капитального ремонта города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение расходных материалов (картриджи-тонеры) для оргтехники Департамента капитального ремонта города Москвы (Закупка N0173200001818000023) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 13.09.2018 N 44076/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 06.09.2018 N0173200001818000023-0, Заявителю (идентификационный номер заявки N 103739987) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации, а именно: "участник закупки предлагает расходные материалы без указания товарного знака, что не позволяет заказчику определить соответствие расходных материалов требованиям технического задания в части оригинальности".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в приложении 1 к техническому задиния аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности по товару п. 11 "Картридж для лазерных многофункциональных устройств":

- "Товарный знак производителя оргтехники": "Xerox",

- "Требование оригинальности комплектующего изделия/расходного материала": "Совместимый(ая); оригинальный(ая)",

- "Цвет порошка/чернил": "Пурпурный".

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.  3 ст.  66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в первой части заявки Заявителя содержатся характеристики требуемых к поставке товаров, в частности: по товару п.11 "Картридж 106R01441": Для Xerox Phaser 7500, Цвет: пурпурный, товарный знак отсутствует.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что потребность Заказчика выражена в поставке оригинальных картриджей, поскольку оборудование Xerox имеющиеся у Заказчика находится на гарантии и согласно письма ООО "Ксерокс (СНГ)", являющегося официальным импортером на территории Российской Федерации оборудования и расходных материалов торговой марки Xerox, гарантия производителя оборудования действует при использовании оригинальных расходный материалов, изготовленных производителем оборудования - Xerox Corporation.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в приложении N 1 к техническому заданию и в приложении N 2 к техническому заданию не установлены требования об обязательной оригинальности комплектующего изделия/расходного материала по оспариваемому товару с учетом возможности выбора характеристики совместимости

Учитывая изложенное, представленные Заявителем значения не противоречать требованиям аукционной документации.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ст.67 не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации Заказчиком в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлены неправомерные требования к поставляемым товарам по п.11 "Картридж для лазерных многофункциональных устройств": "Требование оригинальности комплектующего изделия/расходного материала": "Совместимый(ая); оригинальный(ая)", поскольку согласно пояснениям представителей Заказчика в приложении 1 и приложении 2 технического задания допущена техническая ошибка по оспаририваемому товару. При этом, аукционная документация содержит приложение 6 к техническому заданию, из которого следует, что к поставке требуется оригинальный картридж Xerox артикул 106R01441 и потребность Заказчика выражена в поставке оригинальных картриджей.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Зайцев Д.С. на действия аукционной комиссии Департамента капитального ремонта города Москвы обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.  5 ст.  67 Закона о контрактной системе и в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.  Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены комиссии А.А. Кутейников

Е.А. Миронова

Исп. Кутейников А.А. (495) 784-75-05 (доб. 077-162)