Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:
Председателя Комиссии: |
- Ильченко Л.А. |
- заместитель руководителя- Начальник отдела контроля закупок; |
Члены Комиссии: |
- Кудинова К.В. |
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; |
|
- Пинегина А.А. |
- специалист-эксперт отдела контроля закупок. |
в присутствии представителя от заявителя ООО "Миллениум ДВ":
- Баева Владимира Вячеславовича (представитель по доверенности);
представителя от заказчика КГБУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края:
- Борисовой Натальи Валерьевны (представитель по доверенности);
представителя от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:
- Грудева Виктора Валентиновича (представитель по доверенности)
рассмотрев жалобу ООО "Миллениум Дальний Восток" и материалы дела N 7-1/533,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Миллениум Дальний Восток" (далее - заявитель, общество) на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - КГБУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (N 0122200002518004930).
Заявитель указывает на неправомерное применение Заказчиком приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ Минэкономразвития N 155).
В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.
В процессе рассмотрения представленных уполномоченным органом и заявителем документов и информации установлено следующее.
Извещение N 0122200002518004930 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 15.08.2018.
Объект закупки: поставка компьютерной техники.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 212 044 ,45 руб.
Источник финансирования: Хабаровский край.
Уполномоченный орган представил мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым считает доводы жалобы необоснованными.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 24.08.2018 на участие в электронном аукционе подано 3 заявки.
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 27.08.2018 на участие в электронном аукционе поступили ценовые предложения от 2 участников, наименьшее от участника с порядковым N 3 - 170 695,48.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.08.2018 победителем признана заявка участника N 3 - ООО "Миллениум Дальний Восток".
На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представители уполномоченного органа и заказчика поддержали позицию, изложенную в своем отзыве.
В результате изучения материалов дела N 7-1/533, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В соответствии со ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
В целях реализации положений ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок утвержден Приказ Минэкономразвития N 155, который определяет условия допуска товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса предложений.
В соответствии с ч. 3 приказа Минэкономразвития N 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 7 настоящего приказа в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза.
В связи с этим в извещении о проведении электронного аукциона в строке "Ограничения и запреты" установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств (в соответствии с приказом N 155), и ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (в соответствии с постановлением N 968). Аналогичные условия продублированы в пункте 18 Информационной карты аукционной документации.
В аукционе приняли участие заявки, содержащие предложения о поставке товаров:
- ООО "Милленниум Дальний Восток" (заявка N 103677817) - Китай (все позиции);
- ООО "Сервис Центр" (заявка N 103671054) - Китай, Российская Федерация.
В связи с тем, что двух удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, содержащих предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территории Российской Федерации, в данном аукционе не имелось, то ограничения допуска заявок с радиоэлектронной продукцией, происходящей из иностранных государств, комиссией уполномоченного органа не применялись.
Согласно п. 7 приказа N 155 приказа Минэкономразвития N 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 названного приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.
В соответствии с п. 13 приказа Минэкономразвития N 155 Подтверждением страны происхождения товаров, является декларация участника закупки.
Подпунктом "в" пункта 8 приказа Минэкономразвития N 155 установлено, что при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный пунктами 3-7 настоящего приказа, не применяется если в заявках на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях не содержится предложений о поставке товаров российского, армянского, белорусского и (или) казахстанского происхождения, указанных в пункте 1 настоящего приказа.
Однако, в заявка на участие в аукционе, напротив, содержится предложение о поставке товаров российского происхождения, указанных в пункте 1 настоящего приказа.
Так, заявка N 103671054 (ООО "Сервис Центр") была смешанной, содержала предложения о поставке товара из Китая и Российской Федерации.
Во второй части заявки N 103671054 указано, что объём товара, произведённого на территории государств - членов Евразийского экономического союза составляет более 50% стоимости всех товаров.
Таким образом, поскольку победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО "Миллениум Дальний Восток" на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - КГБУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (N 0122200002518004930) - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.
Председатель Комиссии: |
Л.А.Ильченко
|
Члены Комиссии: |
К.В.Кудинова
|
|
А.А. Пинегина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 6 сентября 2018 г. N 321
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 18.09.2018