Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 14 сентября 2018 г. N 337

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "Гидростройпроект" и материалы дела N 7-1/553,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Гидростройпроект" (далее - заявитель), на действия заказчика - Министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по расчистке и дноуглублению русел рек Тумнин и Худями в черте с. Уська-Орочская Ванинского муниципального района Хабаровского края (извещение N 0122200002518004454).

Заявитель считает, что заказчиком неправомерно отказано в подписании контракта в виду несоответствия банковской гарантии условиям контракта, а ООО "Гидростройпроект", необоснованно признано уклонившимся от заключения контракта.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных документов и информации Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122200002518004454 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 23.07.2018.

Дата и время окончания подачи заявок 08.08.2018 в 07:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 13.08.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 16.08.2018

Объект закупки - Выполнение работ по расчистке и дноуглублению русел рек Тумнин и Худями в черте с. Уська-Орочская Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 23 089 150,00 руб.

Источник финансирования: бюджет Хабаровского края.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.08.2018, по окончании срока подачи заявок было подано 5 заявки. Все заявки признаны аукционной комиссией соответствующими требованием аукционной документации.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.08.2018, победителем признано ООО "Гидростройпроект", с предложенной ценой контракта 15 816 067,75 рублей (вторая часть заявки данного участника признана аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации), второе место занял ИП Науменко С.В. с ценовым предложением - 15 913 513,50 рублей (вторая часть заявки данного участника признана аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации).

Согласно протоколу отказа от заключения контракта от 30.08.2018 ООО "Гидростройпроект" признано уклонившимся от заключения контракта, на основании ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе (Участник закупки при подписании контракта приложил банковскую гарантию не соответствующую требованиям установленным контрактом).

Уполномоченным органом и заказчиком, представлены мотивированные отзывы на жалобу, в соответствии с которыми считают доводы жалобы необоснованными, а признание участника закупки ООО "Гидростройпроект" уклонившимся от заключения контракта правомерным.

В результате изучения материалов дела, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе, банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

В соответствии с п. 2-3 ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является: несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи; несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 8.2 проекта контракта установлено, что обеспечение исполнения контракта должно обеспечивать выполнение всех обязательств Подрядчика по контракту, в том числе гарантийных, а также по возмещению убытков и оплате неустоек.

ООО "Гидростройпроект" 27.08.2018 подписало проект контракта и представило в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию публичного акционерного общества "Московский кредитный банк". Номер банковской гарантии - 80086, дата выдачи - 24.08.2018, сроком действия до 31 января 2021 на сумму 1 731 686,25 рублей.

Представленная ООО "Гидростройпроект" банковская гарантия, обеспечивает только денежные обязательства Принципала, в том числе обязательства, возникающие в гарантийный период.

ООО "Гидростройпроект" принимались меры по исправлению банковской гарантии, вместе с тем Законом о контрактной системе, не предусмотрена возможность дополнения (изменения) банковской гарантии после подписания на электронной площадке проекта контракта усиленной электронной подписью исполнителя.

Таким образом, представленная банковская гарантия не соответствует требованиям, содержащимся в документации о закупке в части исполнения обществом своих обязательств по контракту, так как содержит ограничение ответственности гаранта лишь денежными обязательствами и не обеспечивает исполнение ООО "Гидростройпроект" основного обязательства - выполнения работ по расчистке и дноуглублению русел рек Тумнин и Худями в черте с. Уська-Орочская Ванинского муниципального района Хабаровского края, выполнение работ надлежащего качества, соблюдения сроков выполнения работ, возмещение убытков и оплату неустойки за неисполнение и ненадлежащее исполнение контракта. При таких обстоятельствах аукционная комиссия правомерно признала участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом ФАС России, Комиссия Хабаровского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Гидростройпроект" на действия заказчика - на действия заказчика - Министерство природных ресурсов Хабаровского края при проведении электронного аукциона на выполнение работ по расчистке и дноуглублению русел рек Тумнин и Худями в черте с. Уська-Орочская Ванинского муниципального района Хабаровского края (извещение N 0122200002518004454) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.