Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14 сентября 2018 г. N ВП-188/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 15.08.2018 года (вх.11738) поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса N 0801200000118000116 "Выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство акушерско-гинекологического корпуса в г.Бирске"".

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.2 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

В обращении ООО "Проектно-строительная компания Строительство" указано, что Заказчик неправомерно установил требование "участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии)".

В соответствии с частью 1 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закона N 191-ФЗ) с 1 июля 2017 года не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации объектов капитального строительства.

Данное требование Закона N 191-ФЗ отменяет наличие у участника закупки свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации объектов капитального строительства, но не отменяет членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования.

Требование к участнику закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий установлено в соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ), а именно работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий.

Требование к участнику закупки о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) установлено в соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, а именно работы по договорам по подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования.

Также частью 1 статьи 55.8. Градостроительного кодекса РФ установлено требование к индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам о праве выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования.

Предметом закупки является выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство акушерско-гинекологического корпуса в г. Бирск", Бирский район.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ установлено требование к участнику закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В связи с этим в пункте 2.1 раздела N 1 конкурсной документации установлены требования на соответствие участника закупки требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ (в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом РФ):

1) участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Членство в саморегулируемой организации не требуется унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, юридическим лицам с государственным участием в случаях, которые перечислены в части 2.1 статьи 47, в части 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) саморегулируемая организация, в которой состоит участник закупки, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

3) совокупный размер обязательств участника закупки по контрактам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Членство участника закупки в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) подтверждается представлением выписки из реестра членов саморегулируемой организации.

В связи в вышесказанным в пункте 8.2. раздела N 1 конкурсной документации установлено следующее: "заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать:

- выписку из реестра членов саморегулируемой организации (далее - СРО) по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58, подтверждающую соответствие участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктом 2.1 Раздела N 1 настоящей конкурсной документации, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с подпунктами 1-7 пункта 2.2 Раздела N 1 настоящей конкурсной документации. Согласно части 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Выписка должна содержать сведения:

- о наличии у участника открытого конкурса (члена СРО) права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии); об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом СРО внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств не ниже предложенной участником открытого конкурса цены контракта".

Следовательно, в действиях Заказчика нарушений не установлено.

Руководствуясь п.2 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

В действиях Заказчика в лице Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса N 0801200000118000116 "Выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство акушерско-гинекологического корпуса в г.Бирске"" нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия