Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 13 сентября 2018 г. N Р/03/1118

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

В присутствии представителей по доверенностям:

Заказчика - АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТОСНЕНСКИЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ- не явился, извещен,

Уполномоченного органа - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ -

Заявителя - ООО "Стройэнерго"(далее - Заявитель):

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя(вх. N 7970 от 06.09.2018) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции канализационных очистных сооружений г. Тосно, ул. Урицкого, д. 57 (далее - аукцион).

Извещение о проведении аукциона, документация об аукционе размещены Заказчиком 14.06.2018 на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт)

Начальная (максимальная) цена контракта - 481 749 615,00 рублей.

Источник финансирования - бюджет Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает действия аукционной комиссии при проведении аукциона. Представитель Заявителя доводы жалобы поддержал.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя и просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Как следует из жалобы, заявка Заявителя была отклонена аукционной комиссией, а Заявителю было отказано в участии в аукционе по следующим основаниям:

1. На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, а именно, несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе.

Более подробно позиция Заявителя изложена в жалобе, файл с которой размещен на официальном сайте. На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, указанную в п. 1-12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Перечень объема работ, материалов, необходимых для выполнения контракта, указаны в аукционной документации. Требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности товара, используемого для выполнения работы, позволяющие определить соответствие потребностям Заказчика, установлены в Приложении N1 к Техническому заданию (далее - Приложение).

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены в пункте 9.1 аукционной документации.

Относительно доводов Заявителя, Комиссия установила следующее.

Перечень товаров их функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики указаны в Приложении. При этом установлены требования к минимальным значениям, к максимальным значениям, требования к максимальным и минимальным значениям и требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров.

Инструкция по заполнению первой части заявки участника (далее - Инструкция) содержится в Приложении N1 к Техническому заданию.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона илиоб отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила.

Как следует из аукционной документации, Заказчику требовался товар по позиции 21 Приложения "Раствор готовый кладочный цементный марки 150, соответствующий ГОСТ 28013-98". К товару Заказчиком установлено требование к значению показателя "Средняя плотность затвердевших растворов в проектном возрасте должна быть менее 1500" Данное требование отнесено Заказчиком к требованиямк минимальным значениям показателей (характеристик) товаров.

В соответствии с Инструкцией Требования кзначениям показателей (характеристик) товаров, указанные в столбце "Требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров" являются требованиями к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров.

Приуказаниивпервойчастизаявкинаучастиевэлектронномаукционеконкретных показателей(характеристик)товаровпопоказателям,требованияккоторымустановл енывстолбце"Требованиякминимальнымзначениямпоказателей(характеристик)това ров",участникзакупки,согласноИнструкциипозаполнениюпервойчастизаявки,долж енуказать:единицыизмерения,соответствующиетребованиямТехническогозадания, атакжетребованиям,установленнымвсоответствиистехническимирегламентами,ста ндартамииинымитребованиями,предусмотреннымизаконодательствомРоссийскойФед ерацииотехническомрегулировании;наименованияпоказателей(характеристик),ко торыедолжныбытьуказаныбезизменений;значенияпоказателей(характеристик),соо тветствующиетребованиямнастоящеготехническогозадания(описанияобъектазакуп ки).

Приустановлениитребованийкминимальнымзначениямпоказателей(характерис тик)товаров,кмаксимальнымзначениямпоказателей(характеристик)товаров,требо ванийквариантамзначенийпоказателей(характеристик)товаров,участникзакупкид олженуказатьвпервойчастизаявкинаучастиевэлектронномаукционеконкретныезнач енияпоказателей(характеристик)товаров,соответствующиетребованиям,установл еннымзаказчиком.

Комиссия установила, что, согласно Инструкции, в случаееслитребованиекзначениюпоказателя(характеристики)товара,установленн оеприописанииобъектазакупки,неможетрассматриватьсясогласноинструкциипозап олнениюпервойчастизаявкикактребованиекмаксимальномуи/илиминимальномузначе ниюпоказателей(характеристик)товаровиликактребованиеквариантамзначенийпок азателей(характеристик)товаров,участникзакупкиуказываетзначениепоказателя (характеристики)товарабезизменений.

Комиссия установила, что требование к значению спорного показателя Заказчик отнес к требованиям к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров.

Вместе с тем, Комиссия пришла к выводу, что, согласно Инструкции, данное требование не может рассматриваться как требование к минимальному значению показателя, поскольку в словесной конструкции требования присутствует слово "менее". Следовательно, потребностям Заказчика должны соответствовать значения, не превышающие значение "1500".

Также Комиссией установлено, что указанное требование к значению спорного показателя соответствует ГОСТ 28013-98 "РАСТВОРЫ СТРОИТЕЛЬНЫЕ. Технические условия" (далее - ГОСТ 28013-98). В соответствии с пунктом 4.12 ГОСТ 28013-98 средняя плотность, D, затвердевших растворов в проектном возрасте должна быть, кг/м3:

- тяжелые растворы .............................1500 и более

- легкие растворы .............................. менее 1500.

Таким образом Комиссия пришла к выводу, что участнику при заполнении первой части заявки следует руководствоваться положением Инструкции, согласно которому в случае если требование к значению показателя (характеристики) товара, установленное при описании объекта закупки, не может рассматриваться согласно инструкции по заполнению первой части заявки как требование к максимальному и/или минимальному значению показателей (характеристик) товаров или как требование к вариантам значений показателей (характеристик) товаров, то участнику закупки следует указать значение показателя (характеристики) товара без изменений.

Как установила Комиссия, Заявитель указал значение спорного показателя в виде конкретного значения: "1400", чем изменил значение неизменяемого показателя и нарушил требования Инструкции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Стройэнерго" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.