Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 20 сентября 2018 г. N 06/3028

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"

Общество с ограниченной ответственностью "Проспект"

692768, Приморский край, г. Артем, ул. Солнечная, д. 26а.

Решение по делу N06/3028-18 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

20.09.2018 г. Симферополь

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель руководителя Крымского УФАС России В.В.Мельникова,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России М.В. Наумович,

при участии представителей интересов Заказчика Ковалева А.А. (по доверенности),

рассмотрев обращение Заказчика при проведении закупки "Оказание образовательных услуг по обучению сотрудников ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" по программе профессиональной переподготовки "Информационная безопасность"" (извещение N0375200030018000233) (далее - Закупка),

УСТАНОВИЛА:

В ходе внеплановой проверки, проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на основании документов и пояснений, предоставленных Заказчиком, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) -05.07.2018 16:14;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион в электронной форме;

- начальная (максимальная) цена контракта -167 000 ,01 рублей;

- дата и время окончания подачи заявок: 13.07.2018 08:00;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе: 16.07.2018;

- дата проведения аукциона: 19.07.2018;

- на участие в Закупке подано 5 заявок.

Представитель Заказчика сообщает о том, что 08.08.2018 между Государственным бюджетным учреждением Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" и ООО "Проспект" был заключен контракт N373 от 08.08.2018 на оказание образовательных услуг по обучению сотрудников ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" по программе профессиональной переподготовки "Информационная безопасность".

В нарушение действующего законодательства у ООО "ПРОСПЕКТ" отсутствуют согласованные программы "Информационная безопасность" с Федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в соответствии с приказом Минобрнауки России от 5 декабря 2013 г. N 1310.

В соответствии с пунктом 2, пунктом 18, приказа Минобрнауки России от 5 декабря 2013 г. N 1310 согласование программ с Федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности является обязательным.

В Перечне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, имеющих дополнительные профессиональные программы в области информационной безопасности, согласованные с ФСТЭК России ООО "ПРОСПЕКТ" отсутствует

На заседании Комиссии установлено следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что Порядок разработки дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 5 декабря 2013 г. N 1310 утвержден Порядок разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности (далее - Порядок).

Согласно пункту 18 Порядка программы профессиональной переподготовки в области информационной безопасности утверждаются образовательной организацией по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и (или) федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с их компетенцией.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю в информационном письме от 31 октября 2017 г. N 240/11/4969 "О рассмотрении проектов дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности, направленных образовательными организациями в ФСТЭК России на согласование" указала, что принятие решения о направлении в ФСТЭК России на рассмотрение и согласование проектов программ повышения квалификации специалистов, работающих в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия иностранным техническим разведкам и технической защиты информации (далее - ОБИ в КСИИ, ПД ИТР и ТЗИ), остается за образовательной организацией.

Также, в информационном сообщение от 28 февраля 2018 г. N 240/11/881 ФСТЭК разъяснила - необходимо учитывать, что ФСТЭК России принимает к рассмотрению и согласованию только проекты программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации (далее - проекты программ), относящиеся к области обеспечения безопасности значимых объектов КИИ, ПД ИТР и ТЗИ.

Представитель на заседании Комиссии пояснил следующее: "В случае, если программа повышения квалификации специалистов участника закупки N 0375200030018000233, признанного победителем, содержит элементы обучения, относящиеся к области обеспечения безопасности значимых объектов КИИ, ПД ИТР и ТЗИ, данная программа должна быть согласована с ФСТЭК, о чем заказчик указал в абзаце втором Описания объекта закупки (раздел IV. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ документации о закупке).

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ в извещении о проведении аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

По пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. К таким требованиям относятся: В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ).

Ввиду того, что наличие согласованной ФСТЭК программы обучения к таким требованиям не относится, данные требования к участникам закупки в извещении не устанавливались, в связи с чем процедура заключения контракта соблюдена.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2018 между ГБУ РК "МФЦ" и ООО "ПРОСПЕКТ" заключен контракт на оказание образовательных услуг по обучению сотрудников ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" по программе профессиональной переподготовки "Информационная безопасность" от 08.08.2018 N 373.

В соответствии с требованиями извещения и документации о закупке в составе второй части заявки ООО "Проспект" был предоставлен исчерпывающий перечень документов, требуемых согласно разделу II.III. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ документации о проведении электронного аукциона, в том числе Лицензия от "02" марта 2018 г. серия 25Л01 N 0001955 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательным программ по подвиду дополнительного образования -Дополнительное профессиональное образование, сроком действия - бессрочно, выданная Департаментом образования и науки Приморского края.

Ввиду неисполнения исполнителем ООО "ПРОСПЕКТ" п. 1.2., п. 3.3. контракта, в т.ч. непредоставления заказчику учебной программы, методических рекомендаций, расписания занятий, сведений об уполномоченном представителе для взаимодействия, не предоставления инструкции по работе с сервисом дистанционного обучения и технической поддержки с помощью консультаций, заказчиком 30.08.2018 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, с начислением исполнителю суммы штрафа согласно требованию от 30.08.2018 N 02/2311/1.

Комиссия, изучив документы, представленные Заказчиком, доводы обращения Заявителя, письменные пояснения Заказчика, пришла к выводу о том, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: В.В. Мельникова

М.В. Наумович