Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 4 октября 2018 г. N 08-07-673/2018

Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2018 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

_

рассмотрев жалобу ООО "Строй Лес" на действия Муниципального бюджетного учреждения культуры "Клуб народного творчества Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта Новоилецкого сельского дома культуры муниципального бюджетного учреждения культуры "Клуб народного творчества" Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с. Новоилецк, ул. Советская,59 (номер извещения N 0353300020918000003),

УСТАНОВИЛА:

28.09.2018 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "СТРОЙ ЛЕС" (далее - Заявитель) на действия Муниципального бюджетного учреждения культуры "Клуб народного творчества Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта Новоилецкого сельского дома культуры муниципального бюджетного учреждения культуры "Клуб народного творчества" Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с. Новоилецк, ул. Советская,59 (номер извещения N 0353300020918000003) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Исходя из доводов жалобы следует, что Заказчиком неправомерно установлены следующие требования документации: установлено преимущество для субъектов малого предпринимательства (далее - СМП); в разделе "Информационная карта" установлены нечитаемые символы; в поз. 5 "Бруски", поз. 7, поз. 8 "Доски" установлены требования, не соответствующие ГОСТ 18288-87.

Согласно пояснениям представителя Заказчика при осуществлении закупки установлены преимущества субъектам малого предпринимательства в соответствии с требованиями ст. 30 Закона о контрактной системе; требования к товарам, материалам установлены в соответствии с ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

12.09.2018 г. (с последующими изменениями от 15.09.2018 г.) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на выполнение капитального ремонта Новоилецкого сельского дома культуры муниципального бюджетного учреждения культуры "Клуб народного творчества" Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с. Новоилецк, ул. Советская,59 (номер извещения N 0353300020918000003).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 986 930,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В силу ч. 2, 3 ст. 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч. 4 ст. 27 Закона о контрактной системе преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с действующим функционалом официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) при размещении информации о закупках преимущества, предусмотренные частью 4 статьи 27 Закона о контрактной системе (ограничения, предусмотренные статьей 30 Закона о контрактной системе), указываются в извещении об осуществлении закупки как преимущества.

Указанная позиция отражена в Письме Минэкономразвития России от 03.10.2016 NД28и-2584.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлены преимущества субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.

Таким образом, довод Заявителя несостоятелен.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, из смысла указанных статей следует, что Заказчик определяет требования к товару, исходя из своих потребностей, с учетом ограничений, установленных ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 5, 7, 8 технического задания аукционной документации Заказчиком установлено:

"5. Бруски обрезные хвойных пород Длина от 4 до 6,5 м

Ширина от 75 мм до 200 мм

Толщина 100 или 125 мм

Сорт, II

7. Доски обрезные хвойных пород Длина от 4 до 6,5 м

Ширина от75мм до 150 мм

Толщина не менее 40 мм

Сорт, I

8. Доски обрезные хвойных пород

Длина от 4 до 6,5 м

Ширина от75мм до 200 мм

Толщина не менее 44 мм

Сорт, II"

Согласно п. 2 ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры" номинальные размеры толщины и ширины обрезных пиломатериалов с параллельными кромками и толщины необрезных и обрезных пиломатериалов с непараллельными кромками должны соответствовать указанным в таблице.

Номинальные размеры толщины и ширины

мм

Толщина	Ширина
16	75	100	125	150	-	-	-	-	-
19	75	100	125	150	175	-	-	-	-
22	75	100	125	150	175	200	225	-	-
25	75	100	125	150	175	200	225	250	275
32	75	100	125	150	175	200	225	250	275
40	75	100	125	150	175	200	225	250	275
44	75	100	125	150	175	200	225	250	275
50	75	100	125	150	175	200	225	250	275
60	75	100	125	150	175	200	225	250	275
75	75	100	125	150	175	200	225	250	275
100	-	100	125	150	175	200	225	250	275
125	-	-	125	150	175	200	225	250	-
150	-	-	-	150	175	200	225	250	-
175	-	-	-	-	175	200	225	250	-
200	-	-	-	-	-	200	225	250	-
250	-	-	-	-	-	-	-	250	-

Согласно Примечанию по требованию потребителя допускается изготовлять пиломатериалы с размерами, не указанными в таблице.

Изучив положения сведений о товарах (материалах), Комиссия Оренбургского УФАС России нарушений положений Закона о контрактной системе не усматривает, поскольку указанные Заказчиком характеристики не противоречат ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры".

Согласно доводам Заявителя в п. 19, 28 раздела "Информационная карта" Заказчиком указаны бессмысленные значения и словосочетания.

Вместе с тем, в соответствии с представленной в материалы дела Заказчиком аукционной документацией требования и положения, установленные им, являются ясными, читаемыми, информация, размещенная в единой информационной системе, является полной и достоверной.

Документация закупки не содержит требований к материалам, товарам, используемым при выполнении работ, ограничивающим круг участников закупки, установленные требования соответствуют государственным стандартам.

Запросы разъяснений положений документации по оспариваемым позициям аукционной документации в адрес заказчика не поступали.

На участие в электронном аукционе подано 9 заявок.

В соответствии с Протоколом проведения электронного аукциона от 04.10.2018 N0353300020918000003-2 начальная (максимальная) цена контракта снижена на 14,00% до 4 288 759,80 руб.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о достижении целей и соблюдении принципов Закона о контрактной системе и наличии конкурентной борьбы в ходе проведения закупки.

Таким образом, с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что доводы заявителя необоснованны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Строй Лес" на действия Муниципального бюджетного учреждения культуры "Клуб народного творчества Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта Новоилецкого сельского дома культуры муниципального бюджетного учреждения культуры "Клуб народного творчества" Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области, расположенного по адресу :Оренбургская область, Соль-Илецкий район, с. Новоилецк, ул. Советская,59 (номер извещения N 0353300020918000003) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия_.