Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 4 октября 2018 г. N 341-18/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.
2.
3.

рассмотрев жалобу ООО "Перспектива" на действия Заказчика Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160300049218000068 "Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по автомобильной дороге по ул.Клепикова в с.Александров-Гай, Александрово-Гайского МР Саратовской области",

УСТАНОВИЛА:

28.09.2018 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Перспектива" (далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика - Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160300049218000068 "Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по автомобильной дороге по ул.Клепикова в с.Александров-Гай, Александрово-Гайского МР Саратовской области (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что документация об Аукционе утверждена с нарушениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, не явился.

Заказчик о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, не явился.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

13.09.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является Администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 591 095,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что раздел 5 проекта контракта не содержит информацию о сроке оплаты выполненных работ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч.1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с п.1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В документации об Аукционе указано, что в закупке могут принять участие только субъекты малого предпринимательства.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В пункте 5.3 проекта контракта документации об Аукционе указано: "Оплата осуществляется за счет средств муниципального дорожного фонда Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области. Срок оплаты по контракту в сумме [сумма цифрами и прописью] рублей, [в том числе НДС - указать размер налоговой ставки и сумму налога] производится Заказчиком путем перечисления на расчетный счет Подрядчика, указанный в настоящем контракте, после выполнения последним всего, предусмотренного контрактом объема работ, подписания Сторонами акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, в течение [количество] дней с даты представления Подрядчиком счета и счета-фактуры, при отсутствии у Заказчика претензий и замечаний по количеству и качеству выполненных работ".

Таким образом, проект контракта документации об Аукционе не содержит срок оплаты выполненных подрядчиком работ, что не соответствует требованиям п.1 ч.13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что проект контракта документации об Аукционе не содержит условий о сроке приемки выпиленных работ.

В пункте 6.2 проекта контракта документации об Аукционе указано: Подрядчик в срок не позднее 3 рабочих дней до даты сдачи работ направляет Заказчику письменное уведомление о завершении работ, а также акты приемки выполненных работ по форме КС-2 и справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 с приложением необходимой исполнительной документации, подтверждающей выполнение работ в объеме, предусмотренном настоящим контрактом, и актов на скрытые работы (под выполненные комплексы работ) и проектно-сметной документацией.

В соответствии с пунктом 6.3 проекта контракта документации об Аукционе Заказчик, получивший сообщение Подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по настоящему контракту работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

Таким образом, в проекте контракта документации об Аукционе не указан срок осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов), что не соответствует требованиям п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что следует, что в проекте контракта отсутствует ответственность сторон в виде штрафов.

В силу ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3 - 9 настоящих Правил, в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта.

В пункте 12.5 проекта контракта документации об Аукционе указано: За ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, Заказчик уплачивает Подрядчику штраф в размере [сумма штрафа цифрами и прописью] рублей, определяемом в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063".

Вместе с тем, применяемое Законом о контрактной системе в отношении порядка установления размера штрафа понятие "в виде фиксированной суммы" не свидетельствует о том, что проект контракта должен содержать указание на конкретную сумму штрафа в денежном выражении, а означает, что в отличие от пени, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренный контрактом размер штрафа будет являться неизменным (фиксированным) вне зависимости от срока исполнения сторонами нарушенного им обязательства.

При этом в пунктах 3-9 Правил определения размера штрафа, принятом во исполнение статьи 34 Закона о контрактной системе, установлены конкретные размеры штрафов, определяемые в качестве процента от цены контракта.

Постановление Правительства N 1042 опубликовано официально для общего ознакомления и находится в общем доступе. Все потенциальные участники Аукциона, а затем и лицо, с которым будет заключен контракт, имеют возможность определить, каким образом будет исчисляться размер штрафа в случае ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

В связи с изложенным, Заказчик не может быть признан нарушившим положения части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Перспектива" на действия Заказчика Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160300049218000068 "Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по автомобильной дороге по ул.Клепикова в с.Александров-Гай, Александрово-Гайского МР Саратовской области" обоснованной в части не указания в проекте контракта срока оплаты выполненных работ, срока приемки выполненных работ.

2. Признать в действиях Заказчика Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области п.1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)
	_____________________ (подпись)