Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 10 октября 2018 г. N 629

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев 10 октября 2018 года жалобу регионального экологического общественного фонда "Гражданин" (далее - Заявитель) на действия ГКУ Республики Мордовия "Управление по эксплуатации административных зданий государственных органов Республики Мордовия" (далее - Заказчик) и ГКУ Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000318002210 на закупку противогололедных материалов (далее - Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 03 октября 2018 г. поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 04.10.2018 N 717 рассмотрение жалобы назначено на 10.10.2018 года в 15 часов 00 минут.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы, действия Заказчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 26.09.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0809500000318002210 на закупку противогололедных материалов.

Начальная (максимальная) цена контракта: 103705,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 04.10.2018 09:00 (мск).

Дата проведения аукциона в электронной форме: 08.10.2018.

По мнению Заявителя, в нарушение действующего законодательства, Заказчиком в документации об Аукционе не установлено требование о предоставлении во второй части заявки действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на противогололедный реагент.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральный закон от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" закрепляет презумпцию потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ст.3) и обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы (ст.3).

Правовым средством опровержения презумпции потенциальной экологической опасности является получение положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее по тексту - ГЭЭ). До этого момента любая деятельность хозяйствующих субъектов признается экологически опасной в силу закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, подлежат государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Также согласно части 8 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объекты государственной экологической экспертизы, ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию также подлежат государственной экологической экспертизе федерального уровня.

В соответствии с документацией об электронном аукционе объектом закупки является закупка противогололедных материалов.

Соответственно, для применения противогололедного материала в соответствии с действующим законодательством требуется предоставление действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию предлагаемого к поставке материала.

Реализация объекта экологической экспертизы, не получившего положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня, и осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, являются нарушениями, установленными ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено, что в нарушение пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе при проведении данной закупки не установлено требование о представлении участником закупки в составе второй части заявки действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию предлагаемого к поставке противогололедного материала, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного часть 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Необходимость включения в аукционную документацию требования о представлении в составе второй части заявки положительного заключения государственной экологической экспертизы подтверждена письмом ФАС России от 23.07.2018 N АК/57142/18 "О конкурсных процедурах при закупках противогололедных реагентов", согласно которого требование о представлении на стадии подачи заявки положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию противогололедного материла является обязательным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, приказом Мордовского УФАС России от 20.09.2018 года N 113-од "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия Мордовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу регионального экологического общественного фонда "Гражданин" на действия ГКУ Республики Мордовия "Управление по эксплуатации административных зданий государственных органов Республики Мордовия" и ГКУ Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" при проведении электронного аукциона N 0809500000318002210 на закупку противогололедных материалов обоснованной.

2. Признать действия Заказчика нарушением п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.