Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 28 сентября 2018 г. N 229

Резолютивная часть объявлена 28 сентября 2018 года Изготовлено в полном объеме 03 октября 2018 года	г.Курск
Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):		Председатель Комиссии
		Член Комиссии
		Член Комиссии
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "ЕМЕР" (далее - заказчик, Общество)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	Отсутствуют, надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела
Заказчик	Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Областной перинатальный центр" (далее - заказчик)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	(по доверенности, личности удостоверены)
Заинтересованное лицо	АО "ГК "Медполимерпром"
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заинтересованного лица	(по доверенности, личность удостоверена)
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0344200022318000285
Объект закупки	Поставка медицинских расходных материалов
Начальная (максимальная) цена контракта	340 200,00 рублей

Доводы жалобы:

1. По мнению заявителя, аукционной комиссией заказчика, в нарушение требований ч.ч.6,7 ст.69 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), по результатам рассмотрения вторых частей аукционных заявок, принято необоснованное решение о несоответствии требованиям аукционной документации заявки ООО "ЕМЕР".

В письменном отзыве, возражении на жалобу, представленных в материалы дела, а также в ходе рассмотрения дела, представители заказчика, а также АО "ГК Медполимерпром" возражали против доводов жалобы заявителя, указали, что аукционная комиссия заказчика действовала в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...".

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) N0344200022318000285:

- дата размещения извещения - 04.09.2018 г.;

- дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 13.09.2018 г.;

- на участие в электронном аукционе было подано 11 заявок, по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, все участники были допущены к процедуре торгов;

- 9 участников приняли участие в процедуре электронного аукциона;

- по результатам рассмотрения вторых частей аукционных заявок, аукционной комиссией принято решение о соответствии заявки АО "ГК "Медполимерпром" требованиям, установленным документацией об аукционе, и о несоответствии требованиям аукционной документации заявок остальных 8 участников торгов.

- на дату рассмотрения дела заказчиком государственный контракт с победителем электронного аукциона не заключен.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 18.09.2018 г. N435 аукционной комиссией заказчика принято следующее решение: "заявка на участие в аукционе в электронной форме N103764335 ООО "ЕМЕР" признается не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальный нужд" и документация об аукционе в электронной форме:

Причина отклонения:

- Несоответствие информации, предусмотренной ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требованиям ч. 37 документации об аукционе, а именно: В соответствии с требованиями ч. 37 документации:

Установлено ограничение допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением правительства РФ N102 от 05.02.2015 "Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Вышеуказанным постановлением определено следующее:

1. Утвержден перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 2).

2. Установить, что для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая одновременно:

содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2;

подается организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий, предусмотренный Правилами отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд". - участник не зарегистрирован в реестре поставщиков медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По аналогичным основаниям аукционной комиссией признаны несоответствующими заявки остальных отклоненных участников определения поставщика.

Как установлено Комиссией, согласно содержания извещения о проведении электронного аукциона, аукционной документации, предметом закупки является Поставка медицинских расходных материалов, а именно, в соответствии с описанием объекта закупки извещения, аукционной документации - "Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования", - код товара 32.50.13.190-00048 каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.4 ст.31 ФЗ "О контрактной системе...", в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ст.14 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства Российской Федерации N102 от 5 февраля 2015 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление) утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N1); а также перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N2).

В силу требований данного Постановления Заказчики обязаны применять ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст.111 ФЗ "О контрактной системе...", Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки.

Постановлением от 14 августа 2017 года N967 установлено, что при осуществлении конкретной закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N102, в целях осуществления закупки указанной продукции федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, оказывающими медицинскую помощь в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи поставщики определяются в соответствии с особенностями установленными Постановлением N967.

Таким образом, ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" применяются при осуществлении закупок по перечню N2 в отношении закупок осуществляемыми федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, оказывающими медицинскую помощь в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Указанный заказчиком код закупаемого товара 32.50.13.190 по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответствует коду 32.50.13.190 ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности" (ОКПД 2), включенному в перечень N2 Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N102.

Таким образом, заказчиком в аукционной документации правомерно установлено ограничение допуска товаров для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренное постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N102.

В п.2.1.1 постановления Правительства РФ от 05 февраля 2015 года N102 указано, что для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N2, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая одновременно содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N2: подается организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий, предусмотренный Правилами отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В реестре поставщиков медицинских изделий (указанном в п.2.1.1 Постановления Правительства РФ от 05 февраля 2015 года N102) сведения об ООО "ЕМЕР" отсутствуют.

При этом, на участие в электронном аукционе подана заявка участника (ООО "ГК Медполимерпром"), включенного в реестр поставщиков медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков.

Таким образом, в соответствии с п.2.1.1 постановления Правительства РФ от 05 февраля 2015 года N 102, заявка ООО "ЕМЕР" отклонена аукционной комиссией заказчика от участия в закупке, правомерно.

На основании результатов рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки определения поставщика, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь статьей 99, статьей 106 ФЗ "О контрактной системе_", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЕМЕР" необоснованной.

2. Дело N 229/2018 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.