Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 октября 2018 г. N 44-4666/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок(далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБСУСО "Дом-интернат для детей с отклонениями в умственном развитии N 2" (далее - Заказчик):

ООО "ПромКомплект"(далее - Заявитель):

рассмотрев жалобуЗаявителя(вх. N 25344-ЭП/18 от 08.10.2018) на действия аукционной комиссии Заказчикапри определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукционана поставку мебели(далее-аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверкина основании п.1 ч. 15 ст. 99 Федерального законаот05.04.2013N 44-ФЗ"Оконтрактнойсистемевсферезакупоктоваров,работ, услугдля обеспечениягосударственныхимуниципальныхнужд"(далее-Законоконтрактнойсист еме),АдминистративногорегламентаФедеральной антимонопольнойслужбыпо исполнению государственной функциипо рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственныхи муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N 727/14(далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукционаразмещено 27.09.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещенияN 0372200050618000017. Начальная (максимальная) цена контракта- 2 847 231,96 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе в части отказа в допуске к участию в аукционе первой части его заявки.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколурассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.10.2018 N0372200050618000017-1-1 первой части заявки Заявителя (идентификационный номер 5) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: "Заявка N 5 отклонена. Основание: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ)

П.1 "Комплект из кровати с матрасом и выдвижным ящиком и полкой на пеликанодержателях. Кол-во 35 компл." в заявке указано: "Материал изготовления подпятников: пластик с высотой ...", вместе с тем в техническом задании заявлены следующие требования: "Материал изготовления подпятников: пластик/металл с высотой_" П. 8 "Кресло" в заявке указано: "Подлокотники треугольной формы материал изготовления подлокотников: пластик_", вместе с тем в техническом задании заявлены следующие требования: "Подлокотники треугольной формы материал изготовления подлокотников: пластик/металл_" в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки "Если перед значением показателя разделенным знаком "/", стоит знак ":", это означает, что Заказчику необходим товар (значение показателя) со всеми перечисленными показателями". Участником указаны сведения не соответствующие требованиям документации об аукционе.

П. 9. "Шкаф архивный закрытый" в заявке указано: "Для монтажа петли в фасаде сверлится чаша диаметром 35 мм и глубиной 15 мм." , вместе с тем в техническом задании заявлены следующие требования: "Для монтажа петли в фасаде сверлится чаша диаметром 32-35 мм и глубиной 12мм_ 14 мм.", в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки: "В случае установления в Техническом задании одновременно соответствующих и минимального и максимального значений показателя, разделенных знаком многоточия "_", участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать конкретное значение в рамках установленного диапазона, при этом крайние значения не могут указываться участником в заявке_". Участником указаны сведения не соответствующие требованиям документации об аукционе.

П.9. "Шкаф архивный закрытый" в заявке указано: "На каждый фасад надлежит установить минимум две петли.", в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки: "В случае установления в Техническом задании минимального значения показателя товара с использованием знаков/слов/словосочетаний: "более", "", "больше", "свыше", "минимум", "минимально", "минимальной (-ое; -ые; -ая; -ым; -ый; -ую, во всех падежах) ", "наименьшая (-ий; -ей; -ое; -ые;- ее; -им, во всех падежах)", "превышающим", "превышающей" "толще", "превышает (-ть, во всех падежах)", "выше" , "тяжелее", "не ", "длиннее", "более чем", "больше чем" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя строго превышающее установленное в Техническом задании минимального значения показателя товара без использования вышеуказанных знаков/слов/словосочетаний". Участником указаны сведения не соответствующие требованиям документации об аукционе.

П. 12 "Гардеробный шкаф" в заявке указано: " Для монтажа петли в фасаде просверлина чаша минимальным диаметром 35 мм" в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки: "В случае установления в Техническом задании минимального значения показателя товара с использованием знаков/слов/словосочетаний: "более", "", "больше", "свыше", "минимум", "минимально", "минимальной (-ое; -ые; -ая; -ым; -ый; -ую, во всех падежах) ", "наименьшая (-ий; -ей; -ое; -ые;- ее; -им, во всех падежах)", "превышающим", "превышающей" "толще", "превышает (-ть, во всех падежах)", "выше" , "тяжелее", "не ", "длиннее", "более чем", "больше чем" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя строго превышающее установленное в Техническом задании минимального значения показателя товара без использования вышеуказанных знаков/слов/словосочетаний.", а так же "Изменение наименования показателя товара трактуется комиссией как непредставление сведений о показателе, при этом слова "наименьшая (-ий; -ей; -ое; -ые;- ее; -им во всех падежах)", "наибольший (-ая; -ое; -ые; -ей во всех падежах)", "минимальной (-ое; -ые; -ая; -ым; -ый; -ую, во всех падежах) ", "превышающим", превышающей", "предельной (-ый ;-ым; -ая; -ые; -ое,- но во всех падежах)", "минимум" используемые для установления минимальных и/или максимальных значений показателей не входят в состав наименования этих показателей". Участником указаны сведения не соответствующие требованиям документации об аукционе.".

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию.

Например, согласно п. 12 "Гардеробный шкаф" Заказчиком установлено следующее требование к товару: "Для монтажа петли в фасаде сверлится чаша минимальным диаметром 32 мм и глубиной от 12 мм.".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция установлена Заказчиком в Приложении N 3 к Техническому заданию, согласно которой: "В случае установления в Техническом задании минимального значения показателя товара с использованием знаков/слов/словосочетаний: "более", "", "больше", "свыше", "минимум", "минимально", "минимальной (-ое; -ые; -ая; -ым; -ый; -ую, во всех падежах) ", "наименьшая (-ий; -ей; -ое; -ые;- ее; -им, во всех падежах)", "превышающим", "превышающей" "толще", "превышает (-ть, во всех падежах)", "выше" , "тяжелее", "не ", "длиннее", "более чем", "больше чем" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя строго превышающее установленное в Техническом задании минимального значения показателя товара без использования вышеуказанных знаков/слов/словосочетаний.

Изменение наименования показателя товара трактуется комиссией как непредставление сведений о показателе, при этом слова "наименьшая (-ий; -ей; -ое; -ые;- ее; -им во всех падежах)", "наибольший (-ая; -ое; -ые; -ей во всех падежах)", "минимальной (-ое; -ые; -ая; -ым; -ый; -ую, во всех падежах) ", "превышающим", превышающей", "предельной (-ый ;-ым; -ая; -ые; -ое,- но во всех падежах)", "минимум" используемые для установления минимальных и/или максимальных значений показателей не входят в состав наименования этих показателей".

Заявителем в первой части заявки по п. 12 Приложения N 2 к Техническому заданию указано: "Для монтажа петли в фасаде просверлина чаша минимальным диаметром 35 мм.".

Таким образом, Заявителем в первой части заявки представлено значение оспариваемого показателя с использованием слова "минимальным", что противоречит требованиям инструкции по заполнению первой части заявки.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной систем в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч. 8 ст. 82.4, ч. 23 ст. 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной п. 2 ч. 4 ст. 54.4, п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению заявки) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Аукционная комиссия Заказчика устанавливает соответствие первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке. В случае, если первая часть заявки на участие в аукционе не соответствует документации о закупке, аукционная комиссия Заказчика не вправе допустить к участию в аукционе такую заявку.

На основании изложенного, у аукционной комиссии Заказчика имелись правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе первой части заявки Заявителя.

Исходя из изложенного, в случае установления аукционной комиссией Заказчика хотя бы одного основания для отказа в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке, которое признано Комиссией УФАС законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, указанных в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, Комиссией УФАС не проводится.

Следовательно, жалоба признана необоснованной.

В соответствии с п. 3.37 Административного регламента в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Законао контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПромКомплект" необоснованной.

2. В соответствии с п. 3.37 Административного регламента в части доводов по обжалованию положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок рассмотрение жалобы не проводится.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.