Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 17 октября 2018 г. N 1573

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

В присутствии представителей:

от заказчика - Пириев С.Р.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России от ООО "РСУ ПромСтрой" поступили материалы, содержащие информацию о нарушениях Закона о закупках, допущенных заказчиком - Межрайонная ИФНС России N 12 по Ставропольскому краю по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100009918000022 "Текущий ремонт кабинетов и коридоров административного здания, расположенного по адресу г.Ставрополь, ул. Ленина, 415/В".

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка действий заказчика по факту данной закупки.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 данного закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, согласно которым в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закон о контрактной системе одним из правил при описании объекта закупки является использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с вышеизложенным, заказчиком была разработана документация открытого аукциона в электронной форме N 0321100009918000022 "Текущий ремонт кабинетов и коридоров административного здания, расположенного по адресу г.Ставрополь, ул. Ленина, 415/В".

Требования к товару по предмету аукциона, установлены Заказчиком в Техническом задании аукциона.

В действиях заказчика установлены нарушения при формировании документации об аукционе:

В Поз. 10. Гвозди Примерная* масса 1000 гвоздей должна быть 2,230 кг.

В Поз. 27. Клей Насыпная плотность: около 1.45 кг/дм3 Пропорции смеси: примерно 5.0 л воды на 25 кг клея. Открытое время работы: около 1 часа Сток: не более 0.09 мм_сцепление с плитами из минеральной ваты с неупорядоченным расположением волокон, параллельным поверхности плиты: примерно 0.016 МПа;

Аналогичные требования с применением слов "примерно" "около" в поз. 46. Подложка, поз. 53. Клей

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки: При указании значений показателей, представляемых участником закупки, участник указывает только конкретное значение и единицу измерения (если она имеется), без использования каких либо символов, слов, словосочетаний, математических обозначений, в том числе таких как "ниже", "не ниже", "выше", "максимальный (-ая, -ое, -ые)", "не выше", "свыше", "около", "примерно", "около"_

При этом инструкция не содержит указания, диапазон каких значений составляет слова "примерно" , "примерная", "ориентировочно".

Следовательно Заказчиком не установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей.

П.6 Смесь Установлены требования: Прочность на изгиб в сухих условиях и после циклов замораживания и размораживания должна быть более 3,5 N/мм

Прочность на сжатие в сухих условиях и после циклов замораживания и размораживания должна быть более 15 N/мм

Абсорбция воды должна быть менее:

- через 30 минут - 2г

- через 240 минут - 5 г

П.32. Электроды Установлены требования: Разность толщины покрытия в диаметрально противоположных участках электрода не должна быть более 0,32 мм, не должна быть более 0,40 мм (для 10 % контролируемых электродов).

П.49. Кабель. Установлены требования: Кабель должен выдерживать в течение 10 мин воздействие переменного напряжения частотой 50 Гц, кВ, до 3,5

Некоторые характеристики изоляции, так же нарушают требования ч. 6 ст. 66 Закона.

В П.9. Краска Установлены требования: В состав краски должны входить

следующие компоненты:

- акриловая дисперсия - не более* 50%, пластификаторы, повышающие эластичность - не менее* 7%, белый пигмент - не менее* 37%, добавки (консерванты, пеногасители) и т. д.* - не более* 6%.

Нелетучих соединений 53*-59%*.

В П.17. Грунтовка Установлены требования: Грунтовка необходима "Тифенгрунд" КНАУФ Требуемые характеристики:

- Определение массовой доли нелетучих веществ, не менее, %, 50

- Определение показателя концентрации водородных ионов (рН), 7-9

- Стойкость пленки к статическому воздействию воды при (20_2)*°С, ч, не менее 24

Причем данные характеристики не указывает производитель грунтовки "Тифенгрунд" Кнауф

В П.54. Щебень Установлены требования:

Все вышеуказанные требования являются к испытаниям, химическому составу, к компонентам товара, показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства. Конкретные значения этих характеристик невозможно указать, не имея товар в наличии

Заказчиком установлены несуществующие требования к товарам, либо требования к характеристикам, которые невозможно сочетать в одном товаре

В поз.10. Гвозди Заказчиком установлены требования: Гвозди требуются* толевые.

Гвозди должны быть I-II группы. Проволока, из которой изготовлены

гвозди должна быть выдерживать не менее четырех перегибов. Гвозди требуются

круглые, повышенной/нормальной точности изготовления.

Требования к толевым гвоздям установлены в ГОСТ 4029-63 Гвозди толевые круглые. Конструкция и размеры (с Изменениями N 1, 2). Однако данный ГОСТ, а также ГОСТ 283-75 (общий для всех гвоздей) не содержит классификации гвоздей по точности и по группе. Поставить гвозди с указанными характеристиками не имеется возможности.

В Поз. 19. Шкурка шлифовальная Заказчиком установлены требования: Зернистость требуется 40-25. На рабочей поверхности шлифовальной шкурки суммарная площадь морщин, складок, участков без абразивных зерен, залитая связкой, не должна превышать 0,5% площади рулона для зернистостей 25 и 20. Однако в требуемом диапазоне 40-25 зернистости шкурки не может быть зернистости 20 в соответствии с ГОСТ 3647-80

Шлифзерно и шлифпорошки Размеры в мкм

Зернистость	Размер стороны ячейки сита в свету, при котором зерна основной фракции
	проходят через сито	задерживаются на сите
200	2500	2000
160	2000	1600
125	1600	1250
100	1250	1000
80	1000	800
63	800	630
50	630	500
40	500	400
32	400	315
25	315	250
20	250	200
16	200	160

П.49. Кабель. Заказчиком требуется в графе Показатели, значения которых не могут изменяться: Кабель силовой должен* быть* с медными жилами, с изоляцией жил из поливинилхлоридного пластиката в наружной оболочке из поливинилхлоридного пластиката

И далее в графе Показатели, для которых установлены требования к конкретному значению: Кабели должны быть стойкими к воздействию пониженной температуры окружающей среды до минус 50°С включительно, кабели с защитным шлангом из полиэтилена - до минус 60°С включительно.

Однако кабели с защитным шлангом из полиэтилена и кабели с изоляцией жил из поливинилхлоридного пластиката в наружной оболочке из поливинилхлоридного пластиката - разные виды кабеля, кабель одновременно со всеми требуемыми характеристиками не существует

Заказчиком установлены требования, которые вообще невозможно понять и определить

Например в поз. 23. Лента установлены требования: предельное отклонение по модулю не более 0,010 мм. Инструкция по заполнению заявки не содержит указаний, как рассчитывается значение величины по модулю.

В поз.55 Тальк невозможно определить, что по мнению Заказчика является порошком исключительной чистоты с очень низким содержанием железа. И зачем этот порошок будет применяться в строительстве, если он по требованию Заказчика должен применяться: должен* применяться в керамической промышленности, в производстве электродов, в резиновой промышленности, в промышленности пластических масс, в производстве ЛКМ.

В позиции 56. Втулки установлены требования: Материал изолирующих втулок должен обладать следующими свойствами: сопротивление разрушающей нагрузке -

не менее* 260 МПа (2600 кгс/см2); электрическим сопротивлением - не менее* 10 кОм; водопоглощением - не более* 0,01 %.

Указанные характеристики взяты из ГОСТ 25660-83 Фланцы изолирующие для подводных трубопроводов на Ру 10,0 МПа (~100 кгс/кв.см). Конструкция (с Изменением N 1)

Настоящий стандарт распространяется на стальные приварные встык фланцы под прокладки и втулки из электроизоляционного материала.

В соответствии со сметой такие втулки не применяются в работах, поскольку нет ни одного трубопровода даже наземного, а не только подземного. Зато там есть Электромонтажные работы, где согласно расценке ТЕРм08-02-412-01 используются втулки изолирующие В17, которые предназначены для защиты изоляции проводов и кабелей от механических повреждений o острые кромки торцов труб и не регламентируются ГОСТ 25660-83 и имеют диаметр в 10 раз меньший, чем втулки из ГОСТ 25660-83

В поз.57. Раствор, в поз. 59. Раствор Заказчику требуется: Раствор необходим* готовый кладочный цементный.

Готовый раствор в силу своей технологии выработки может быть поставлен только отдельными партиями, каждая партия сопровождается паспортом, в котором указывается состав раствора в соответствии с ГОСТ

Однако ни один паспорт не может содержать следующие сведения, требуемые Заказчиком: Содержание клинкера в цементе должно быть не менее чем двадцать процентов массы цемента. Начало схватывания цемента должно наступать не ранее чем через сорок пять минут, а конец - не позднее чем через двенадцать часов от начала затворения. Содержание в цементе щелочных оксидов не должно быть более чем два процента массы цемента. Полный остаток, %, на ситах размером отверстий, мм: 2,5 (0-10), 1,25 (10-25), 0,63 (30-45), 0,315 (65-80), 0,14/0,16 (85-90). Содержание глины в комках не должно превышать в песке 0,5% по массе. Вода для приготовления растворных смесей не должна содержать химических соединений и примесей в количествах, которые могут* повлиять на сроки схватывания цемента. Допускается наличие в цементе пластифицирующих или гидрофобизирующих добавок, улучшающих качество цемента. Количество пластифицирующих добавок должно быть не более чем ноль целых пять десятых процента, а гидрофобизирующих - не более чем ноль целых тридесятых массы цемента. Песок в зависимости частиц) должен быть класса 1 или 2. Допускается использование вместо сита с размером отверстий 0,16 мм - сито с размером отверстий 0,14 мм, с аналогичными требованиями* к полному остатку. Зола основная/кислая по виду сжигаемого угля требуется буроугольная или антрацитовая или каменноугольная. Для приготовления растворных смесей должна применяться вода одного из следующих видов: Песок должен иметь

Истинную плотность зерен от 2,0г/см3 до 2,8г/см3. Модуль

Крупности песка, Мк, требуется от 2,0до 2,5включительно. Природный песок при обработке раствором гидроксида натрия не должен*придавать раствору окраску, соответствующую, а также темнее цвета эталона.

В соответствии с ГОСТ 28013-98 Растворы строительные. Общие технические условия (с Изменением N 1)

П.5.2 Растворные смеси и растворы принимают партиями путем проведения приемо-сдаточного и периодического контроля.

За партию растворной смеси и раствора принимают количество смеси одного номинального состава при неизменном качестве составляющих его материалов, приготовленной по единой технологии.

Объем партии устанавливают по согласованию с потребителем - не менее выработки одной смены, но не более суточной выработки растворосмесителя.

5.10 Изготовитель обязан сообщить потребителю по его требованию результаты контрольных испытаний не позднее, чем через 3 сут после их окончания, а в случае неподтверждения нормируемого показателя - сообщить об этом потребителю немедленно.

Таким образом, требование Заказчика указать конкретные характеристики компонентов составляющих готовый раствор, который еще не произведен - не выполнимы.

Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На участие в аукционе поступило 3 заявки, 2 допущены к участию в аукционе.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Таким образом, в действиях заказчика Межрайонная ИФНС России N 12 по Ставропольскому краю установлены нарушения требований Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия заказчика - Межрайонная ИФНС России N 12 по Ставропольскому краю по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100009918000022 "Текущий ремонт кабинетов и коридоров административного здания, расположенного по адресу г.Ставрополь, ул. Ленина, 415/В" - не соответствующими требованиям Закона N44-ФЗ.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Межрайонная ИФНС России N 12 по Ставропольскому краю, нарушившим требования ст. 33, 66 Закона N44-ФЗ, в связи, с тем, что указанные нарушения не повлияли на подачу заявок, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии С.И. Рошевский

И.Г. Лыков