Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 4 октября 2018 г. N Г 937-04/2018

Резолютивная часть решения оглашена 04.10.2018

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

заместителя руководителя Управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Владтехэлектро" (г.Владимир) на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на право поставки в 2018 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом прогулочных (извещение N 0228100000218000123) в присутствии представителей заказчика - ГУ Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (доверенность от 03.10.2018 N 01-17/3311-2081), (доверенность от 03.10.2018 N 01-17/3311-2081).

Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N Г 937-04/2018 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Владтехэлектро" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на право поставки в 2018 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом прогулочных (извещение N 0228100000218000123).

По мнению заявителя, конкурсная комиссия необоснованно признала вторую часть заявки ООО "Владтехэлектро" на участие в открытом конкурсе в электронной форме несоответствующей требованиям конкурсной документации по следующим основаниям: пункт 1 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе в сфере закупок, подпункт 2 пункта 3.2 раздела III "Предусмотренные статьей 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме", конкурсной документации - непредставление документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 54.4 Федерального закона (копии документов, подтверждающих соответствии товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией (копии регистрационных удостоверений, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, на поставляемый товар со всеми приложениями).

Однако в составе второй части ООО "Владтехэлектро" на участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме были представлены документы в соответствии с требованиями конкурсной документации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие - кресло-коляски "Ортоника", N РЗН2013/468 от 04.04.2013 с приложением, декларация о соответствии от 06.04.2017 на указанный товар, который был заявлен в первой части заявки на участие.

В силу изложенного, заявитель просит признать незаконными действия конкурсной комиссии заказчика - ГУ ВРО ФСС РФ при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0228100000218000123, выразившиеся в признании комиссией несоответствующей требованиям конкурсной документации второй части заявки ООО "Владтехэлектро", выдать заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем отмены протокола N 2-2-К-К-к/122-ФЗ-2018 от 24.09.2018.

В обоснование правомерности действий конкурсной комиссии представители заказчика заявили следующее.

При признании второй части заявки ООО "Владтехэлектро" на участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям конкурсной документации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок, конкурсная комиссия руководствовалась частью 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 3.2 раздела III документации о проведении вышеуказанного открытого конкурса, частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме ООО "Владтехэлектро" не представлены документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе в сфере закупок (копии документов, подтверждающих соответствии товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией (копии регистрационных удостоверений, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, на поставляемый товар со всеми приложениями), что подтверждается скриншотами второй части заявки на участие в конкурсе из личного кабинета заказчика от 02.10.2018. При таких обстоятельствах заявка на участие в конкурсе была признана не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, правомерно.

На основании изложенного, представители заказчика просят признать жалобу ООО "Владтехэлектро" необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Пунктом 3.2 раздела III "Предусмотренные статьей 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме" документации о проведении открытого конкурса в электронной форме на право поставки в 2018 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом прогулочных (извещение N 0228100000218000123) предусмотрено предоставлении в составе второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме следующих документов: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией (копии регистрационных удостоверений, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, на поставляемый товар со всеми приложениями).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией.

Рассмотрев материалы дела (в частности информацию и документы, содержащиеся в личном кабинете заказчика на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-Тендер"), Комиссия установила, что в составе второй части заявки ООО "Владтехэлектро" на участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме отсутствуют следующие документы - копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией (копии регистрационных удостоверений, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, на поставляемый товар со всеми приложениями).

Таким образом, конкурсная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно признала заявку ООО "Владтехэлектро" на участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям конкурсной документации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Владтехэлектро" (г.Владимир) на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на право поставки в 2018 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом прогулочных (извещение N 0228100000218000123) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии