Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 1 октября 2018 г. N 1264-13906-18/4

Резолютивная часть оглашена

01.10.2018 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО "Транзит-Ойл" на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по поставке моторного масла и спецжидкостей для автотранспорта, водного транспорта (извещение N 0142100003418000141, начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 руб.),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Транзит-Ойл" на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по поставке моторного масла и спецжидкостей для автотранспорта, водного транспорта (извещение N 0142100003418000141, начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 руб.),

Согласно доводам жалобы ООО "Транзит-Ойл" следует:

- Заказчик нарушил требования ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, установив конкретные показатели в техническом задании.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить подписание контракта, аннулировать результаты проведения электронного аукциона, провести внеплановую проверку действий закупочной комиссии, привлечь Заказчика и должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Представитель Заказчика против довода Заявителя возражал, просил в удовлетворении жалобы отказать, представил письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Письме ФАС России от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" указано следующее: "При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке".

В п.2 Заказчик в техническом задании установил:

2	Масло трансмиссионное (фасовка 2 литра)	Класс вязкости, SAE J306: 75W-90 Плотность при 15°C (59°F), ASTMD1298:0,897 г/см3 Вязкость при 40°C (104°F), ASTMD445:72,6мм2/с Вязкость при 100°C (212°F), ASTMD445:15,2мм2/с Индекс вязкости, ASTMD2270:222Температура вспышки, ASTMD92:200°C / 392°F Температура застывания, ASTMD97:-60°C / -76°F
5	Антифриз G11 зеленый (фасовка 5 литров)	Плотность при 20 °C, г/см 31,075 Температура начала кристаллизации, не выше °C-40 Щелочность, см 313,4 Водородный показатель (рН) 7,9 Цвет зеленый
4	Масло для 4-х тактных двигателей (фасовка 4 литра)	Класс вязкости, SAE J 300:25W-40 Плотность при 20°C (68°F), ASTM D1298:0.874г/см3 Вязкость при 40°C (104°F), ASTM D445:139.2 мм2/с Вязкость при 100°C (212°F), ASTM D445:15.3мм2/с Индекс вязкости, ASTM D2270:113 Температура вспышки, ASTM D92:249°C / 480.2°F Температура застывания, ASTM D97:-21°C /-5.8°F Щелочное число, ASTM D2896:7.4 мг KOH/г
5	Масло для редукторов лодочных моторов (фасовка 1л)	Соответствует требованиям спецификации US STEEL 224 Смазывающие свойства повышены, для снижения трения и износа Значительно снижает шум редуктора при работе Противозадирные, антикоррозионные, антипенные свойства. Высокие деэмульгирующие свойства. Класс вязкости, SAE J 300: 90 Плотность при 15°C, ASTM D1298: 0,887 г/см3 Вязкость при 100°C, ASTM D445: 15 мм2/с Вязкость при 40°C, ASTM D445: 150 мм2/с Индекс вязкости, ASTM D 97: 100 Температура застывания, ASTM D97: -12°C Температура вспышки, ASTM D 92: 252°C Деэмульгирующие свойства, ASTM D 2711: Свободная вода: 47,6 мл. Эмульсия: отсутствует
6	Масло для 2-х тактных двигателей (фасовка 1 литр)	Плотность при 20°C (68°F), ASTM D1298: 0.873г/см3 Вязкость при 100°C (212°F), ASTM D445:10.3мм2/с Вязкость при 40°C (104°F), ASTM D445:80.4мм2/с Индекс вязкости, ASTM D2270:111 Температура вспышки, ASTM D 92:166°C /330.8°F Температура застывания, ASTM D 97:-15°C / 5°F
7	Масло для 4-х тактных двигателей (фасовка 1 литр)	Плотность при 20°C (68°F), ASTM D1298: 0.873г/см3 Вязкость при 100°C (212°F), ASTM D445:10.3мм2/с Вязкость при 40°C (104°F), ASTM D445:80.4мм2/с Индекс вязкости, ASTM D2270:111 Температура вспышки, ASTM D 92:166°C /330.8°F Температура застывания, ASTM D 97:-15°C / 5°F
8	Масло трансмиссионное (фасовка 1 литр)	Кинематическая вязкость при 100 °С ГОСТ 33: 7,2мм2/с Динамическая вязкость при -40 °С ASTM D 2983: 25000 мПа*с Индекс вязкости ASTM D2270: 160 Трибологические характеристики на ЧШМ: ГОСТ 9490 показатель износа при осевой нагрузке 392 Н в течение 60 мин: 0,44 мм Температура вспышки в открытом тигле ASTM D92: 200°С Температура застывания ГОСТ 20287: -45°С Коррозия медной пластинки при температуре 120 °С, в теч. 3 час. ГОСТ 2917: 1в балл Плотность при 20 °С ГОСТ 51069: 871 кг/м3

10	Масло для 4-х тактных двигателей (фасовка 5 литров)	Класс вязкости, SAE J 300: 10W-40 Плотность при 20°C (68°F), ASTM D1298: 0,859г/см3 Вязкость при 40°C (104°F), ASTM D445: 88,8мм2/с Вязкость при 100°C (212°F), ASTM D445: 13,5мм2/с Индекс вязкости, ASTM D2270: 154 Температура застывания, ASTM D97: -33°C / -27,4°F Температура вспышки, ASTM D92: 236°C / 456,8°F Щелочное число, ASTM D2896: 8,4 мг KOH/г
11	Масло для 4-х тактных двигателей (фасовка 4 литра)	Стандарты: API SL Одобрения: NMMA FC-Wunder n°FB-14800W Класс вязкости, SAE J 300:10W-40 Плотность при 20°C (68°F), ASTM D1298:0.861г/см3 Вязкость при 40°C (104°F), ASTM D445:92.3 мм2/с Вязкость при 100°C (212°F), ASTM D445:14.1мм2/с Индекс вязкости, ASTM D2270:157 Температура вспышки, ASTM D92:228°C/ 442.4°F Температура застывания, ASTM D97:-36°C/32.8°F Щелочное число, ASTM D2896:7.4 мг KOH/г
14	Масло для 4-х тактных двигателей (фасовка 4 литра)	Кинематическая вязкость при температуре 100°C ASTM D445: 14.45 сСт Кинематическая вязкость при температуре 40°C ASTM D445: 87.42 сСт Плотность при 15°C ASTM D4052: 843.3 кг/м3 Динамическая вязкость при -35°C (MRV) ASTM D4684: 20200 сП Индекс вязкости ASTM D2270: 172 Температура вспышки ASTM D92: 242 °C Температура застывания ASTM D97: -45 °C
16	Масло моторное для 2-х тактного лодочного мотора (фасовка 1 литр)	Биоразлагаемое синтетическое моторное масло Характеристики одобрения: NMMA TC-W3 RL93399K Классификации: TC-W; TC-WII/ API TD-TSC4 Плотность при 20°C (68°F), ASTM D1298: 0.929 г/см3 Вязкость при 100°C (212°F), ASTM D445: 8.4 мм2/с Вязкость при 40°C (104°F), ASTM D445: 49.5 мм2/с Индекс вязкости, ASTM D2270: 145 Точка вспыхивания, ASTM D 92: 258°C / 496°F Температура застывания, ASTM D97: -42°C / -43°F Биоразлагаемость, CEC L-33-A-93: 85%
17	Масло трансмиссионное (фасовка 4 литра)	Класс вязкости, SAE J306: 80W-90 Плотность при 15°C (59°F), ASTM D1298: 0,902 Вязкость при 40°C (104°F), ASTM D445: 164 mm 2/s Вязкость при 100°C (212°F), ASTM D445: 21,7 mm 2/s Индекс вязкости, ASTM D2270: 157 Температура застывания, ASTM D97: -24°C /-11°F Температура вспышки, ASTM D92: 198°C / 388°F
18	Масло для редукторов лодочных моторов (фасовка 1 литр)	Соответствует требованиям спецификации US STEEL 224 Смазывающие свойства повышены, для снижения трения и износа Значительно снижает шум редуктора при работе Противозадирные, антикоррозионные, антипенные свойства. Высокие деэмульгирующие свойства. Класс вязкости, SAE J 300: 90 Плотность при 15°C, ASTM D1298: 0,887 г/см3 Вязкость при 100°C, ASTM D445: 15 мм2/с Вязкость при 40°C, ASTM D445: 150 мм2/с Индекс вязкости, ASTM D 97: 100 Температура застывания, ASTM D97: -12°C Температура вспышки, ASTM D 92: 252°C Деэмульгирующие свойства, ASTM D 2711: Свободная вода: 47,6 мл. Эмульсия: отсутствует
20	Антифриз G11 синий (фасовка 10 кг.)	Плотность при 20 °C, г/см 1,075 Температура начала кристаллизации, не выше °C-40 Щелочность, см 13,5 Водородный показатель (рН) 7,9 Цвет синий
22	Тормозная жидкость (фасовка 0,5л)	Температура кипения сухой жидкости: 245°C / 473°F Температура кипения увлажненной жидкости: 160°C / 320°F Вязкость при -40°C (-40°F): 1350мм2/с Вязкость при 100°C (212°F), ASTM D445: 2.3мм2/с
23	Масло для редукторов лодочных моторов (фасовка 1л)	Соответствует требованиям спецификации US STEEL 224 Смазывающие свойства повышены, для снижения трения и износа Значительно снижает шум редуктора при работе Противозадирные, антикоррозионные, антипенные свойства. Высокие деэмульгирующие свойства. Класс вязкости, SAE J 300: 90 Плотность при 15°C, ASTM D1298: 0,887 г/см3 Вязкость при 100°C, ASTM D445: 15 мм2/с Вязкость при 40°C, ASTM D445: 150 мм2/с Индекс вязкости, ASTM D 97: 100 Температура застывания, ASTM D97: -12°C Температура вспышки, ASTM D 92: 252°C Деэмульгирующие свойства, ASTM D 2711: Свободная вода: 47,6 мл. Эмульсия: отсутствует
27	Масло для 4-х тактных двигателей (фасовка 4 литра)	Класс вязкости, SAE J 300: 25W-40 Плотность при 20°C (68°F), ASTM D1298:0.874г/см3 Вязкость при 40°C (104°F), ASTM D445:139.2 мм2/с Вязкость при 100°C (212°F), ASTM D445:15.3мм2/с Индекс вязкости, ASTM D2270:113 Температура вспышки, ASTM D92:249°C / 480.2°F Температура застывания, ASTM D97:-21°C /-5.8°F Щелочное число, ASTM D2896:7.4 мг KOH/г
28	Масло для 4-х тактных двигателей (фасовка 4 литра)	Кинематическая вязкость при 100 °С: 13,8 мм2/с Динамическая вязкость CCS при - 30 °С: 6600 мПа*с Индекс вязкости: 167 Щелочное число: 8 мг КОН/г Зольность сульфатная: 1,2% масс. Температура вспышки в открытом тигле: 234°С Температура застывания: -37°С Испаряемость по НОАК: 13% Плотность при 20 °С: 859 кг/м3

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Инструкция по подготовке первых частей заявок не требует от участника закупки указания значений, которые не могут быть определены на этапе подачи заявок.

В аукционной документации указание Заказчиком на необходимость поставки моторных масел и спецжидкостей для автотранспорта, водного транспорта с указанными характеристиками обусловлено спецификой назначения и способа его применения: выбор масел для трансмиссий и ведущих мостов зависит от эксплуатационных условий и конструкции трансмиссии. При этом в аукционной документации не содержалось ограничений количества участников закупки.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к моторным маслам и спецжидкостям для автотранспорта, водного транспорта с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

Вместе с тем, на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, все из них допущены.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а так же каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

Руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Транзит-Ойл" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.