Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 1 октября 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобуООО "Точинвест Установка" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии ФКУ УПРДОР "Прикамье" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения: Установка металлического барьерного ограждения на автомобильной дороге М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа подъезд к городам Ижевск и Пермь км 153+541 - км 155+942, Удмуртская Республика (изв. N 0315100000318000211)(далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0315100000318000211, Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения: Установка металлического барьерного ограждения на автомобильной дороге М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа подъезд к городам Ижевск и Пермь км 153+541 - км 155+942, Удмуртская Республика.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 16.08.2018 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 20 906 013,00 руб.;

4) на участие в Аукционе поступило 8 заявок;

Согласно протоколу рассмотрения заявокот 14.09.2018 г. заявка ООО "Точинвест Установка"(номер заявки5) признана не соответствующей требованиям аукционной документации в связи с несоответствием представленной информации, а также в связи с предоставлением недостоверной информации в пунктах 1, 3 заявки.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В п.2 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп."б" п.2 ч.3 ст.66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товарконкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Заказчиком в п.1 Раздела 8информационной карты аукционной документации установлены требования, аналогичные обозначенным.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно с ч.3 ст.67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В пп.6 п.3Раздела 8 информационной карты аукционной документации установлено, что показатели, характеризующие товар, используемый при выполнении работы, должны соответствовать показателям, установленным Техническом задании, "Требования к материалам, используемых при выполнении работ", (Глава V "Техническое задание")(далее - Техническое задание, ТЗ).

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционеследовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

Так, в п.1 ТЗ указано, что длина секции балки от 2 м до 7 м, расчетная длина секции балки 2-м или 4-м или 6 м, при этом, указан ГОСТ 26804-2012.

В п.4 заявки Заявителя указано, что длина секции балки 6 м, расчетная длина секции балки 2-м, при этом, указан ГОСТ 26804-2012.

Согласно п.5.2.1.2 ГОСТ 26804-2012 секция балки изображена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Секция балки ограждений СБ

Вариант 1

Вариант 2

lб - полная длина секции балки; lp - расчетная длина секции балки; s - шаг осевых отверстий

Исходя из указанного выше рисунка следует, что при расчетной длине секции балки 2-м, длина секции балки должна быть 2,32 м. В свою очередь, в п.4 заявки Заявителя указано, что длина секции балки будет 6 м, что противоречит положениям ГОСТ 26804-2012, и, как следствие, положениям аукционной документации.

Таким образом, в данной части в действиях Заказчика нарушений положений Закона о закупках не имеется.

В п.1 ТЗ указано, что ограждение одностороннее дорожной группы с консолями-амортизаторами или жесткими консолями по техническим требованиям должно соответствовать ГОСТ 26804-2012, шаг стоек рабочего участка ограждения должен быть не более 2,0-м.

Согласно инструкции по заполнению заявок при указании значений показателей не могут быть использованы слова и знаки: не более, не менее, должен, не выше, не ниже или их производные, от, до, или, и т.п., за исключением случаев, если это предусматривается нормативными документами и/или технической документацией/информацией производителя товара и является конкретной характеристикой с учетом свойств товара.

Исходя из указанного выше следует, что при описании характеристик используемого товара необходимо отразить значения показателей без использования слов, в том числе "должно", "должен быть".

В свою очередь, в п.1 заявки Заявителя указано, что ограждение одностороннее дорожной группы с консолями-амортизаторами по техническим требованиям должно соответствовать ГОСТ 26804-2012, шаг стоек рабочего участка ограждения должен быть 2,0 м, что не соответствует требованиям аукционной документации.

Кроме того, в п.3 заявки Заявителя указано, что динамический прогиб будет не более 0,75 м, что также не соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, в данной части в действиях Аукционной комиссии нарушений положений Закона о закупках не имеется.

В п.1 ТЗ указано, что уровень удерживающей способности должен быть У3, ограждение одностороннее дорожной группы с консолями-амортизаторами или жесткими консолями по техническим требованиям должно соответствовать ГОСТ 26804-2012, минимальная удерживающая способность должна быть не менее 250 кДж, динамический прогиб не более 1,5 м, высота ограждения должна быть 0,75 м, шаг стоек рабочего участка ограждения должен быть не более 2,0-м,секции балки следует изготавливать из стального гнутого профиля с размерами 312х83х4 или (3) мм, при этом указан ГОСТ 26804-2012.

В п.1 заявки Заявителя указано, что уровень удерживающей способности У3, ограждение одностороннее дорожной группы с консолями-амортизаторами по техническим требованиям должно соответствовать ГОСТ 26804-2012, минимальная удерживающая способность 250 кДж, динамический прогиб 0,6 м, высота ограждения 0,75 м, шаг стоек рабочего участка ограждения должен быть 2,0-м, секции балки следует изготавливать из стального гнутого профиля с размерами 312х83х3 мм, при этом указан ГОСТ 26804-2012.

Представитель Аукционной комиссии указывает, что указанные выше значения показателей в совокупности не соответствуют приложению В, таблице В.2-ГОСТ 26804-2012.

В свою очередь, Комиссия установила, что приложение ВГОСТ 26804-2012, содержащее параметры ограждений и их удерживающая способность, является справочным.

В п.6.4 ГОСТ 1.1-2002 установлена следующая структура (нормативного документа): Порядок размещения в нормативном документе разделов, подразделов, пунктов, подпунктов, таблиц, графического материала и приложений.

Согласно п.3.12.2 ГОСТ 1.5-2001 по статусу приложения могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными.

Следовательно, при описании характеристик материала, используемого при выполнении работ, отсутствует необходимость полного соответствия спорному приложению ГОСТ 26804-2012. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в данной части в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссия установила, что по аналогичному основанию неправомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе по п.3 заявки Заявителя. Следовательно, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

В действиях Аукционной комиссии имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Точинвест Установка"на действияАукционной комиссиипри проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения: Установка металлического барьерного ограждения на автомобильной дороге М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа подъезд к городам Ижевск и Пермь км 153+541 - км 155+942, Удмуртская Республика (изв. N 0315100000318000211)обоснованной в части отказа в допуске в связи с противоречием приложению В ГОСТ 26804-2012.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчиказа допущенные нарушения требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.