Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО "ЗАО Коминвест" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии МКУП "Полигон ТБО г. Березники" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку заднего борта КО-427 в комплекте с опрокидывателем, гидравликой, электрикой (изв. N0556300007418000036),
УСТАНОВИЛА:
Согласно извещению N 0556300007418000036 Заказчикомпроводился электронный аукцион на поставку заднего борта КО-427 в комплекте с опрокидывателем, гидравликой, электрикой.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.
В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 20.09.2018 г. заявкаООО "ЗАО Коминвест" признана не соответствующей требованиям аукционной документации, на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ, ввиду того, что участником не предоставлена декларация об отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, а также декларация об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.
В ч.3 ст.64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В ч.1 ст.31 Закона о закупках установлены единые требования к участникам закупки.
Согласно ч.1.1 ст.31 Закона о закупках заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
В соответствии с п.11 ч.1 ст.31 Закона о закупках при осуществлении закупки заказчик устанавливает,в том числе, следующее единое требование к участникам закупки:
отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные требования установлены Заказчиком в разделе 4 информационной карты аукционной документации.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона о закупках, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Согласно ч.6 ст. 66 Закона о закупках требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
В ч.8 ст. 66 Закона о закупках указано, что заявка на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные частями 3 и 5 настоящей статьи. Указанные электронные документы подаются одновременно.
В соответствии с п.5 ч. 11 ст. 66 Закона о закупках в течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки возвращает эту заявку подавшему ее участнику такого аукциона в случае:
наличия в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, при условии установления заказчиком требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
Таким образом, на соответствие участника требованию, предусмотренномучастью 1.1 статьи 31 Закона о закупках, проверяет оператор электронной площадки при направлении заявки данного участника Заказчику.
Кроме того, Комиссия отмечает, что декларирование единого требования об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации, ни аукционной документацией, ни Законом о закупках не предусмотрено.
Так, в пп.3.2 раздела 5 информационной карты аукционной документации указано, что вторая часть заявки должна содержать декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Как установлено в ходе рассмотрения жалобы вторая часть заявки содержала вышеуказанную декларацию, кроме того, участник закупки соответствовал требованию, предусмотренномучастью 1.1 статьи 31 Закона о закупках, поскольку его заявка была направлена оператором электронной площадки Заказчику.
Следовательно, в данной части заявка Заявителя соответствует требованиям аукционной документации.
В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о закупках, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе
