Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 20 сентября 2018 г. N 32-ВП/2018

В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 180 от "06" сентября 2018 г. инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Ведущего заседание инспекции -

руководителя инспекции К.А. Бабаева,

членов инспекции: В.А. Агамирзаева,

К.Г. Магомедова,

Т.Р. Багамаева,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении ГКУ РД "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА-ЗАСТРОЙЩИКА" (далее - Заказчик),

в отсутствии представителя Заказчика (извещен),

УСТАНОВИЛА:

На основании поступившей информации (письмо Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан от 20.08.2018 N 34-04-25/431/18) о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция проводит внеплановую проверку на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта N НП-17/003 от 29.12.2017 купли-продажи имущественного комплекса "Общеобразовательная школа на 804 ученических места в мкр. "Эльтав" г. Махачкала Республики Дагестан".

Дагестанским УФАС России было подготовлено и направлено в адрес Заказчика уведомление о проведении внеплановой проверки от 06.09.2018 N 03-02/6597 с указанием на необходимость дачи письменных пояснений относительно заключения контракта без проведения публичных процедур (торгов) с указанием нормативных оснований для его заключения (п., ч., статью Закона о контрактной системе), а также иные документы и сведения, составленные в ходе заключения контракта и необходимые для осуществления внеплановой проверки.

Заседание Инспекции было назначено на 20.09.2018 в 15 часов 00 минут, по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N88.

В своих письменных пояснениях (от 12.09.2018 N 05-04/1216) Заказчик указывает, что в рамках реализации мероприятий по Содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях Государственной программы РФ "Развитие образования" между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Дагестан было заключено Соглашение от 17.02.2017 г. N 074-08-470 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации. В соответствии с вышеуказанным соглашением Республика Дагестан обязана была до конца 2017 года обеспечить создание 2212 ученических мест в общеобразовательных организациях, в том числе 804 уч. Места - в школе МКР "Эльтав" г. Махачкалы.

Обоснование заключения контракта:

- лимиты доведены 30.06.2017 года;

- на осуществление закупки требуется не менее 40 дней;

- срок строительства объекта - более 1 года;

- достижение целевых индикаторов увеличение ученических мест;

- сдача объекта в декабре 2017 года.

Исследовав представленные материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), Инспекция установила следующее.

Заказчиком, без проведения публичных процедур (торгов) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО "СтройИнвест" (ИНН: 0572004524) на сумму 676 567 570 рублей был заключен договор N ИП-17/003 от 29.12.2017 купли-продажи имущественного комплекса "Общеобразовательная школа на 804 ученических мест в мкр. "Эльтав" г. Махачкала Республики Дагестан".

Согласно абзацу 1 указанного договора купли-продажи, договор заключен на основании Акта о реализации инвестиционного проекта по строительству общеобразовательной организации "Общеобразовательная школа на 804 ученических места в мкр. "Эльтав" г. Махачкала Республики Дагестан".

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе указаны случаи, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае ограниченного срока выполнения работ не предусмотрена частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, Инспекция приходит к выводу о том, что у Заказчика отсутствовали основания осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - не в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Данные действия Заказчика влекут за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

На основании вышеизложенного, Инспекция, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с заключением договора N ИП-17/003 от 29.12.2017, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях Заказчика и Подрядчика признаков нарушения антимонопольного законодательства.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание инспекции -

руководитель инспекции К.А. Бабаев

члены инспекции: В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев

Исполнитель:

Магомедов К.Г. (67-20-95)