Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе:
Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела;
Артемьева Т.В. - член Комиссии, государственный инспектор;
Колмаков Р.В. - член Комиссии, государственный инспектор;
в присутствии:
представителей конкурсной комиссии уполномоченного органа - администрации Семилукского муниципального района Воронежской области:
Воропаевой Г.Н. (доверенность б/н от 08.10.2018 года);
Черниковой Е.А. (доверенность б/н от 31.08.2018 года),
в отсутствии уведомленных надлежащим образом представителей ООО "Авалон-Строй", рассмотрев жалобу ООО "Авалон-Строй" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса на оказание услуг технического заказчика, включая строительный контроль на выполнение работ по реконструкции систем водоснабжения и водоотведения Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (реестровый номер торгов 0131300007918000093),
у с т а н о в и л а:
02.10.2018 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Авалон-Строй" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса на оказание услуг технического заказчика, включая строительный контроль на выполнение работ по реконструкции систем водоснабжения и водоотведения Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (реестровый номер торгов 0131300007918000093) (далее - конкурс).
По мнению Заявителя были нарушены его права и ущемлены законные интересы вследствие неправомерного рассмотрения и оценки участников конкурса.
Представители уполномоченного органа - администрации Семилукского муниципального района Воронежской области считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (Комиссия) пришла к следующим выводам.
29.08.2018 года уполномоченным органом - администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг технического заказчика, включая строительный контроль на выполнение работ по реконструкции систем водоснабжения и водоотведения Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (реестровый номер торгов 0131300007918000093).
Порядок оценки конкурсных заявок содержится в приложении к информационной карте конкурсной документации.
Согласно положениям документации, показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" являются:
- квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ;
- опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема.
Значимость указанного критерия составляет 30%.
Для определения рейтинга заявки по данному критерию учитываются:
квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ (значимость показателя - 40%) - наличие штатных квалифицированных специалистов инженерно - строительных специальностей (количество человек) с опытом работы в сфере строительства более 5 лет, имеющих повышение квалификации в сфере строительства - подтверждается копией штатного расписания, справкой о квалификационном составе штатных специалистов, инженерно-строительных специальностей с приложением копий дипломов, копий трудовых книжек, копий трудовых договоров, копий свидетельств о повышении квалификации, копиями аттестатов.
Количество баллов, которые присваиваются заявке участника открытого конкурса, зависит от наличия/ отсутствия штатных квалифицированных специалистов, подтвержденного участником конкурса документально.
По показателю "квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ" (значимость показателя -40%) количество баллов, присуждаемых заявке, определяется следующим образом:
|
Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ
|
До 5 человек (ИТР в том числе руководитель)
|
0 баллов
|
|
От 5 до 10 человек (ИТР в том числе руководитель)
|
50 баллов
|
|
10 и более человек (ИТР в том числе руководитель)
|
100 баллов
|
В случае отсутствия в составе заявки вышеперечисленных документов по данному критерию участнику закупки присваивается 0 баллов.
Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по данному показателю является наибольшее значение показателя.
Для расчета рейтинга заявки по критерию "Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ" - оценка в баллах, получаемая участником закупки по результатам оценки по данному критерию умножается на 40 (критерий значимости) и делится на 100.
Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема. (значимость показателя -60%).
Оценка по Показателю "Опыт участников" осуществляешься на основании информации об опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема за последние 6 лет ( с 1 января 2013 г. до даты подачи заявки на участие в открыто конкурсе), предоставленной участником Конкурса в составе заявке, а именно: копиями исполненных контрактов (договоров), включая все приложения к ним, копиями актов о приемке оказанных услуг.
Под проектами сопоставимого характера понимаются оказанные услуги технического заказчика, включая строительный контроль (выполнений функций заказчика-застройщика, технического заказчика, строительного контроля) по исполненным контрактам (договорам) в сфере строительства (реконструкции, перебуривание) систем водоснабжения.
Под проектами сопоставимого объема понимаются оказанные услуги по исполненным контрактам (договорам) с ценой каждого контракта (договора) не менее 10% от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в настоящей конкурсной документации.
По показателю "опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" (значимость показателя - 60%) количество баллов, присуждаемых заявке, определяется следующим образом:
|
Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема
|
менее 5 объектов
|
0 баллов
|
|
От 5 до 10 объектов
|
50 баллов
|
|
10 и более объектов
|
100 баллов
|
Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по данному показателю является наибольшее значение показателя.
Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки.
Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.
В силу части 5 статьи 53 Закона, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
Согласно ч.1 ст.50 закона о закупках конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим законом.
В силу ч.8 ст.32 закона о закупках порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Настоящие Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.
В силу п.4 указанных Правил, в качестве критериев оценки предусмотрены в том числе такие критер
