Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 сентября 2018 г. N 2-57-11480/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов комиссии:

Ведущего специалста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.М. Беляевой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

при участии представителей:

Музей Кино: Варабина А.Д. (доверенность от 17.09.2018 б/н),

в отсутствие представителей ООО "Сарасвати", о времени и месте заседания уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. от 14.09.2018 г. N 44186/18,

рассмотрев жалобу ООО "Сарасвати" (далее - Заявитель) на действия Музей Кино (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный центральный музей кино" (Закупка N0373100110218000005) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N44186/18 от 14.09.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.08.2018 N 0373100110218000005-1 Заявителю (порядковый номер заявки 16) отказано в допуске к участию в аукционе, в частности по п.16 "Дезинфицирующее средство. Тип 1".

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым при выполнении работ, в том числе:

- п.16 "Дезинфицирующее средство. Тип 1": "Форма средства: жидкий концентрат/таблетки; Воздействие на организм человека: средство по параметрам острой токсичности относится к 4 или 3 классу при введении в желудок, к 4 классу при нанесении на кожу, при введении в брюшную полость будет относиться к 5 или 4 классу при нанесении на кожу, при введении в брюшную полость должно относиться к 3 или 4 классу (по классификации Сидорова), при ингаляционном воздействии в насыщающих концентрациях (пары) малоопасно".

В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также указал характеристики необходимого к поставке товара :

- п.16 "Дезинфицирующее средство. Тип 1": "Форма средства: жидкий концентрат; Воздействие на организм человека: средство по параметрам острой токсичности относится к 4 классу при введении в желудок, к 4 классу при нанесении на кожу, при введении в брюшную полость будет относиться к 4 классу (по классификации Сидорова), при ингаляционном воздействии в насыщающих концентрациях (пары) малоопасно".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в заявке указана недостоверная информация, а также представил документы (инструкция N  29/13-И по применению дезинфицирующего средства "ХОРТ таблетки" ООО "Полисерпт", Россия, инструкцию N01/12 по применению дезинфицирующего средства "А-ДЕЗ" ООО "Дезконтракт", Россия и инструкцию N  19/12-И по применению дезинфицирующего средства "ХОРТ" ООО "Полисерп, Россия) согласно которым дезинфицирующие средства ввиде концентрата относятся к 3 классу при введении в желудок, к 4 классу при нанесении на кожу.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу,что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей, и что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю жалобы к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Сарасвати" на действия аукционной комиссии Музей Кино г. Москвы необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России
N ТФ/44186/18 от 14.09.2018.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии А.Т. Чшиев

Члены Комиссии И.М. Беляева

Г.А. Радочинский

Исп. Беляева И.М. тел. 8-495-784-75-05, доб. (077-131)