Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 сентября 2018 г. N 2-57-11706/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

при участии представителей ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России: Д.Н. Никитенко (доверенность от 23.07.2018 N019),Г.М. Князева (доверенность от 15.01.2018 N009), М.С. Владимирова (доверенность от 05.09.2018 Nб/н), Д.Н. Пастухова (доверенность от 15.10.2017 Nб/н)

в отсутствие представителей ООО "Нейросервис" о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России
N 44792/18 от 18.09.2018,

рассмотрев жалобу ООО "Нейросервис" (далее - Заявитель) на действия
ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для нужд ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России (Закупка N0373100047418000362) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент).

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N 44792/18 от 18.09.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.09.2018 N0373100047418000362-1 Заявителю (номер заявки 238) отказано в допуске к участию в аукционе, в частности по п.1 "Нейромонитор интраоперационный с принадлежностями".

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к необходимым к поставке товарам, в том числе:

- п.1 "Нейромонитор интраоперационный с принадлежностями": "Режим аудиостимуляции должен быть" - "Шаг регулировки интенсивности не менее 5 дБ".

В инструкции по заполнению заявки, размещенной в составе аукционной документации (далее - инструкция), указано: "В случае, если Заказчик установил в Технических требованиях (раздел VI Документации) требования к показателю товара в виде диапазона, с использованием словесного обозначения "диапазон", "от", "до" принимая во внимание, что ограничение может быть только минимального значения показателя, или только максимального значения показателя, ил и минимального и максимального значения, " от цифровое обозначение до цифровое обозначение" или с использованием знаков между двумя цифроыми значениями "... ....", "... ...", "...-...", "-", и указанные словесные и цифровые обозначения сопровождаются словесным обозначением "более", "менее", "лучше", "хуже", "больше", "меньше", "должен превышать", "ниже", "выше" ( с учетом однокоренных слов) с частицей "не" или без нее, или с использованием знаков ">", "<", "", "", с частицей "не" или без нее, то такой показатель диапазона следует считать изменяемым и в заявке на участие в электронном аукционе необходимо указать конкретный показатель диапазона поставляемого товара, в рамках установленных значений".

В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также указал характеристики необходимого к поставке товара п.1"Нейромонитор интраоперационный с принадлежностями": "Режим аудиостимуляции должен быть" - "Шаг регулировки интенсивности 1 дБ", что не соответствует требованиям аукционной документации, а также инструкции.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки Заявителя, и решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанной закупке является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Нейросервис" на действия аукционной комиссии ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России
N 44792/18 от 18.09.2018.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии А.Т. Чшиев

Члены Комиссии С.Ш. Степанова

Д.А. Сологов

Исп. Степанова С.Ш. тел. 8-495-784-75-05, доб. (077-192)