Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 сентября 2018 г. N 2-57-11705/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

при участии представителей:

ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЦАО": А.К. Теплякова (доверенность от 28.12.2017 N52), А.А. Логунова (доверенность от 20.09.2018 N60),

ООО "ПРАЙД": А.В. Мердышева (доверенность от 20.08.2018 Nб/н),

рассмотрев жалобу ООО "ПРАЙД" (далее - Заявитель) на действия
ГБУ г. Москвы "Жилищник Таганского района" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке МАФ в рамках благоустройства территорий Таганского района ЦАО г. Москвы (Закупка N0373200081218001066) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации на этапе рассмотрения вторых частей заявок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 18.09.2018 N44794/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.09.2018 N0373200081218001066-1 заявка Заявителя (порядковый номер заявки 5) признана несоответствующей требованиям аукционной документации, в том числе по п.43 "Сталь тонколистовая".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены требования к товарам, необходимым при выполнении работ, в частности для товара п.42 "Сталь тонколистовая" установлено:

- "Категория стали" - "от 1* до 6*";

- "Поверхность стали" - "Глянцевая; матовая; шероховатая";

- "Сталь" - "Холоднокатаная; горячекатаная";

- "По качеству отделки поверхности сталь группы:" - "II; III; IV".

Также в Аукционной документации установлено требование о соответствии товара по п.42 "Сталь тонколистовая" ГОСТ 16523-97 "Прокат тонколистовой из углеродистой стали качественной и обыкновенного качества общего назначения. Технические условия" (далее - ГОСТ 16523-97).

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. "б" ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ, а именно п.42 "Сталь тонколистовая":

- "Категория стали" - "4";

- "Поверхность стали" - "-";

- "Сталь" - "Холоднокатаная";

- "По качеству отделки поверхности сталь группы:" - "III".

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что согласно п.4.2.10 ГОСТ 16523-97 поверхность стали нормируется только для холоднокатаного проката 6-й категории особо высокой отделки поверхности (I группа), исходя из чего, а также руководствуясь инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, по параметру "Поверхность стали" в графе "Значение, предлагаемое участником" участник закупки поставил прочерк "-".

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что п.4.2 ГОСТ 16523-97 "Характеристики исполнения, устанавливаемые по требованию потребителя" указывает на то, что показатели, установленные производителем могут отсутствовать в вышеуказанном ГОСТ, кроме того п.4.2.10, на который ссылается участник закупки,не нормирует поверхности стали, а нормирует качества отделки поверхности для стали 6-й категории особо высокой отделки поверхности.

Кроме того, представитель Заказчика также пояснил, что при подготовке заявки на участие в электронном аукционе, участникам закупки необходимо руководствоваться требованиями положений аукционной документации, а также находящимися в открытом доступе данными производителей, которые также предусматривают значения для поверхности стали. При этом, представитель Заказчика предоставил данные производителей из открытых источников (сети "Интернет"), исходя из чего, указать значение для параметра "Поверхность стали" с предложенными участником закупки характеристиками для товара п.42 "Сталь тонколистовая" представляется возможным.

При этом, в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены доказательства, свидетельствующие о достоверности указанных в заявке сведений для товара п.42 "Сталь Тонколистовая", а также не представлены сведения, свидетельствующие о нарушении аукционной комиссии Заказчика положений Закона о контрактной системе при отклонении заявки Заявителя.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки Заявителя, и решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанной закупке является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПРАЙД" на действия аукционной комиссии
ГБУ г. Москвы "Жилищник Таганского района" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России исх. от 18.09.2018 N44794/18.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии А.Т. Чшиев

Члены Комиссии Д.А. Сологов

С.Ш. Степанова

Исп. Степанова С.Ш. тел. 8-495-784-75-05, доб. (077-192)