Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 августа 2018 г. N 2-57-9931/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.А.Мироновой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ГБУЗ "МНПЦ НАРКОЛОГИИ ДЗМ": В.В. Клепикова,

ООО "РИГВЕСТ": М.С. Чингаева,

рассмотрев жалобу ООО "РИГВЕСТ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "МНПЦ НАРКОЛОГИИ ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на право заключения контракта на поставку картриджей для принтеров и МФУ (Закупка N0373200015518000133) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/37774/18 от 07.08.2018, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе
N 0373200015518000133 от 03.08.2018 Заявителю (заявка N2) отказано в допуске к участию в Аукционе по п.6 "Картридж для лазерных принтеров", п.7 "Картридж для лазерных принтеров".

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в документации по проведению аукциона установлены требования к поставляемым товарам, в том числе:

- п.6 "Картридж для лазерных принтеров": "Товарный знак производителя оргтехники: Lexmark; Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая);Оригинальный(ая)";

- п.7 "Картридж для лазерных принтеров": "Товарный знак производителя оргтехники: Hewlett-Packard; Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая);Оригинальный(ая)".

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит характеристики поставляемых товаров, в том числе:

- п.6 "Картридж Lexmark X264H21G для Lexmark x364dn": "Совместимость: Lexmark x364dn", что, согласно возражениям Заказчика, не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку согласно разъяснениям положений аукционной документации от 20.07.2018 NРД1 Заказчику к поставке необходим картридж Lexmark Х264Н21G(ОРИГИНАЛ) для Lexmark x364dn;

- п.7 "Картридж Q2612A для HP 1020": "Cовместимость: HP 1020; Ресурс: 2000 стр. при 5% заполнении листа формата А4", что, согласно возражениям Заказчика, не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку согласно разъяснениям положений аукционной документации от 20.07.2018 NРД1 Заказчику необходим к поставке картридж для HP 1020: Цвет: черный, ресурс печати не менее 4000 стр.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что представленные в составе первой части заявки Заявителя сведения о товарах по п.6, п.7 не противоречат требованиям аукционной документации с учетом того обстоятельства, что положениями Технического задания однозначно предусмотрена возможность поставки как оригинального, так и совместимого картриджа. Кроме того, Комиссией Управления также установлено, что в аукционной документации Заказчика, в том числе в Техническом задании, отсутствует требование о ресурсе поставляемого товара.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373200015518000133 от 03.08.2018, неправомерно и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлены требования к поставляемым товарам, в том числе к товарам по п.6 "Картридж для лазерных принтеров", п.7 "Картридж для лазерных принтеров", которые не отражают потребность Заказчика с учетом разъяснений положений аукционной документации от 20.07.2018 NРД1, согласно которым Заказчику к поставке необходимы оригинальные картриджы.

Вместе с тем, исходя из смысла ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик должен сформировать свою потребность, что подразумевает установление к товарам таких требований, которые соответствуют необходимости Заказчика и являются допустимыми для используемого товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком при формировании аукционной документации допущены нарушения п.1 ч.1, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Установлено, что в запросе о даче разъяснений положений документации о таком аукционе от 20.07.2018 NРД1 указано следующее: "Уважаемый заказчик, из Технического задания очень трудно понять - какие именно картриджи Вам нужны (с какими параметрами, каким ресурсом и для каких аппаратов). Прошу Вас более подробно разъяснить данный вопрос", при этом в соответствии с ответом на запрос разъяснений от 20.07.2018 NРД1 Заказчик пояснил следующее: "В ответ на ваш запрос, для корректного понимания потребности заказчика, размещаем более подробное описание требуемых картриджей с указанием параметров, ресурса и наименованием техники.

N п/п	Наименование товара. Совместимость с аппаратом. Ресурс печати.	Ед. изм.	Кол -во
1	Картридж для Canon IR 2016 J Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 8300 стр.	шт.	4
2	Картридж для Sharp AR-5420 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 8000 стр.	шт.	26
3	Картридж для Samsung SCX -5637FR Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 5000 стр.	шт.	250
4	Картридж Lexmark X651H21Е (ОРИГИНАЛ)для Lexmark x656dte Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 25000 стр. Не участвует в программе возврата	шт.	50
5	Картридж Lexmark 60F0НА0(ОРИГИНАЛ) для Lexmark MX410de Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 10000 стр. Не участвует в программе возврата.	шт.	200
6	Картридж Lexmark Х264Н21G(ОРИГИНАЛ) для Lexmark x364dn Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 9000 стр. Не участвует в программе возврата	шт.	150
7	Картридж для HP 1020 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 4000 стр.	шт.	500
8	Картридж для HP Laser Jet P1505 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 2000 стр.	шт.	44
9	Картридж для Samsung ML 3750ND Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 15000 стр.	шт.	600
10	Картридж для HP Laser Jet p2015 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 3000 стр.	шт.	17
11	Картридж Samsung MLT-D203E (ОРИГИНАЛ)для Samsung M4020ND Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 10000 стр.	шт.	200
12	Картридж пленка для Факс Sharp FO P510 Ресурс не менее 165 стр.	шт.	4
13	Картридж для HP LJ P2035 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не меньше 2300 стр.	шт.	10
14	Картридж Kyocera TK1130 (ОРИГИНАЛ)для Kyocera ECOSYS M2035dn Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 3000 стр.	шт.	500
15	Картридж для HP Color LaserJet CP1215 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 2200 стр.	шт.	4
16	Картридж для HP Color LaserJet CP1215 Цвет: голубой. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 1400 стр.	шт.	2
17	Картридж для HP Color LaserJet CP1215 Цвет:желтый. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 1400 стр.	шт.	2
18	Картридж для HP Color LaserJet CP1215 Цвет:пурпурный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 1400 стр.	шт.	2
19	Картридж для Canon i-sensys MF4550d Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 2100 стр.	шт.	9
20	Картридж для LaserJet M1132 MFP Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не меньше 1600 стр.	шт.	142
21	Картридж для Samsung ML-2160/XEV Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 1500 стр.	шт.	3
22	Картридж для Samsung SCX-4623F Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 2500 стр.	шт.	2
23	Картридж для HP LaserJet P1102 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не меньше 1600 стр.	шт.	14
24	Картридж для HP LaserJet P1105 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 1500 стр.	шт.	4
25	Картридж для Canon fc-128 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 4000 стр.	шт.	52
26	Картридж для Samsung ML-2571N Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 3000 стр.	шт.	24
27	Картридж для Sharp AR 5516 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 16000 стр.	шт.	3
28	Картридж для HP LaserJet 1100 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 2500 стр.	шт.	10
29	Комплект картриджей для EPSON Stylus Photo R1900 Цвет: черный, мат. черный, голубой, пурпурный, желтый, красный, оранжевый, оптимизация глянца. Тип печати струйный. Ресурс не менее 520 стр.	шт.	4
30	Картридж для Samsung Xpress M2020 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 1800 стр.	шт.	7
31	Картридж для SНARP 205 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати не менее 16000 стр.	шт.	6
32	Картридж для Canon IR 2016 J Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 8300 стр.	шт.	3
33	Картридж для Samsung SCX-4220 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 3000 стр.	шт.	10
34	Картридж для Ricoh 2015/2018/2018D Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 9000 стр.	шт.	12
35	Картридж Lexmark 12036SE (ОРИГИНАЛ)для Lexmark E120 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 2000 стр. Не участвует в программе возврата	шт.	15
36	Картридж для Canon IR - 1018J Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 8400 стр.	шт.	2
37	Картридж для HP Color LaserJet 2605 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 2500 стр.	шт.	1
38	Картридж для Xerox Phaser 3155 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 2500 стр.	шт.	2
39	Картридж для Kyocera KM - 1500 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 6000 стр.	шт.	10
40	Картридж для Panasonic KX-MB 1900 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 2000 стр.	шт.	2
41	Картридж для Panasonic KX-MB 1900 Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 6000 стр.	шт.	1
42	Картридж для Kyocera Mita TASKalfa 180/ 181 / 220/ 221 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 15000 стр.	шт.	2
43	Картридж Lexmark 52D0XA0 (ОРИГИНАЛ) для Lexmark MS812dn Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 45000 стр. Не участвует в программе возврата	шт.	3
44	Картридж для HP3015 Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 6000 стр.	шт.	20
45	Картридж для Samsung ML3471ND Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 4000 стр.	шт.	2
46	Картридж для Brother DCP 1512R Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 1000 стр.	шт.	90
47	Картридж для Brother HL-2132P Цвет: черный. Тип печати: лазерная. Ресурс печати: не менее 1000 стр.	шт.	4

Вместе с тем, на заседании Комиссией Управления установлено, что размещенные Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок разъяснения положений аукционной документации от 20.07.2018 NРД1 изменяют суть документации в нарушение ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "РИГВЕСТ" на действия аукционной комиссии ГБУЗ "МНПЦ НАРКОЛОГИИ ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67, ст. 33,ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии Е.А. Миронова

А.С. Спирякова

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.189)