Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 сентября 2018 г. N 2-57-11638/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов комиссии:

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей ГБУЗ "ГП N 115 ДЗМ": Н.М. Грачева,С.Ю. Седых,

в отсутствие представителей ООО "ГОРИЗОНТ-А", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России от 18.09.2018 N 44740/18,

рассмотрев жалобу ООО "ГОРИЗОНТ-А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГП N 115 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту цокольного этажа филиала N 4 ГБУЗ "ГП N115 ДЗМ" (Закупка N0373200581918000070) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом
ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 18.09.2018 N 44740/18, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы жалобы Заявителя на предмет установления в Форме "Сведениях о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме" (далее - Форма 2) неправомерных требований к необходимым при выполнении работ товарам, которые вводят в заблуждение участников закупки и могут повлечь за собой ограничение количество участников закупки, в частности:

- по п. "Доски тип 4": "Ширина доски: ? 40 мм", "Толщина доски из хвойной породы древесины 65; 20 мм", вместе с тем согласно ГОСТ 18288-87 "Производство лесопильное. Термины и определения", требование о соответствии которому установлены в аукционной документации, доска - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины. Таким образом, с учетом положений Инструкции по заполнению заявки (символ "?" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более (выше) указанного значения или равный ему), при выборе толщины хвойной породы древесины 20 мм, ширина доски равна минимум 41 мм, при этом положения аукционной документации допускают указать минимальное значение ширины доски - 40 мм.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что для выполнения работ по текущему ремонту Заказчик помимо досок из хвойной породы древесины толщина которых требуется 65 мм или 20 мм допускает также использование досок из лиственной породы древесины с толщиной не превышающей 19 мм.

Таким образом, по мнению Заказчика, участник закупки имеет возможность представить значения по требуемым характеристикам товара в соответствии с установленными требованиям в Форме 2, то есть, в рассматриваемом случае, при указании значения 19 мм для толщины доски из лиственной породы древесины, ширина доски должна быть более 38 мм, в связи с чем требования в аукционной документации установлены к ширине доски установлены вышеуказанным образом.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в Форме 2 требования к товару п. "Доски тип 4" установлены в следующем виде: "Ширина доски: 40 мм", "Толщина доски из хвойной породы древесины 65; 20 мм", "Толщина доски из лиственной породы древесины: 19 мм", "Род древесины доски: лиственница, пихта; осина, сосна; ясень, ель", при этом, с учетом положений Инструкции, из аукционной документации однозначно не следует, что при выборе рода древесины доски лиственной породы отсутствия необходимости указания толщины доски из хвойной породы древесины, и наоборот.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя и нарушении Заказчиком п.1,2 ч.1,2 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку требования к товару по п. "Доски тип 4" установлены таким образом, что препятствуют формированию заявки на участие в аукционе и могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ГОРИЗОНТ-А" на действия ГБУЗ "ГП N 115 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп.1,2 ч.1,2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии А.Т. Чшиев

Члены Комиссии Д.А. Сологов

Е.А. Миронова

Исп. Е.А. Миронова тел. 8-495-784-75-05, доб.077-179