Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 сентября 2018 г. N 2-57-11684/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок К.А. Сафиуллиной,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

при участии представителей ГУП ФКУ "ЦОКР": И.А. Кузьмина (по доверенности от 19.01.2018 N 02-11/27), А.С. Плетнева (по доверенности от 22.12.2017 N 05-47/492),

в отсутствие представителей ООО "Ремточстрой Инжиниринг" о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. N44920/18 от 19.09.2018,

рассмотрев жалобу ООО "Ремточстрой Инжиниринг" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "ЦОКР" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: г. Москва, пр. Мира, д. 101, стр. 1 и стр. 2 (Закупка N 0895100000118000205) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент)

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N44920/18 от 19.09.2018 .

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно жалобе Заявителя, требования, установленные в аукционной документации к характеристикам товаров по пунктам:

п.2 "Бетоноконтакт",

п.3 "Шпатлевка",

п.4 "Шпатлевка финишная",

п.5 "Пескобетон",

п.15 "Гипсокартон",

п.16 "Гипсокартон влагостойкий",

п.17 "Звукоизоляция",

п.24 "Краска водно-дисперсионная",

п.38 "Плита потолочная для подвесного потолка",

Так например в п.3 "Шпатлевка":

Цвет должен быть белый. Марочная прочность на сжатие должна быть не менее 3,0 МПа. Прочность сцепления с основанием должна быть не менее 0,5 МПа. Подвижность растворной смеси должна быть в диапазоне значений от семи мм до двенадцати мм. Жизнеспособность должна быть не менее 60 мин. Должна соответствовать ГОСТ 31377-2008.

п. 4 " Шпатлевка финишная":

Шпатлевка должна быть предназначена для выравнивания стен в сухих помещениях. Цвет должен быть белый. Прочность сцепления с основанием должна быть не менее 0,5 Мпа. Жизнеспособность должна быть не более 24-х часов. Рекомендуемая толщина слоя: при сплошном выравнивании/ при частичном выравнивании должна быть от 1 до трех мм/ до 5 мм. Максимальная фракция должна быть не более 0,2 мм. Должна соответствовать ГОСТ 31377-2008.

п. 38 "Плита потолочная для подвесного потолка":

Плита потолочная должна быть "Байкал" или эквивалент, должна быть из минераловолокна. Размеры плиты должны быть не менее 595х595мм. Толщина должна быть не менее 10 мм не более 12 мм. Влагостойкость должна быть не менее 60%; Светоотражение должно быть не менее 70%; Звукопоглощение должно быть не менее 0,40aw. Должна соответствовать ГОСТ Р 53298-2009.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления установлено, что в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что требования к показателям, указанным в жалобе к вышеуказанным товарам являются избыточными и определяются в процессе испытания товаров и не определяются производителями товаров в отрытом доступе; а также что такие показатели не являются качественными и функциональными характеристиками показателей товара, которые Заказчик устанавливает в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе.

Так, Заявителем в жалобе отражены характеристики вышеуказанных товаров без указания на то, в соответствии с положениями каких ГОСТ такие характеристики определяются методом испытаний.

Также, в составе жалобы отсутствуют документы и сведения, свидетельствующие о том, что вышеуказанные требования могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки, а также препятствуют корректному формированию Заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Ремточстрой Инжиниринг" на действия ФКУ "ЦОКР" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на осуществление закупки письмом Московского УФАС России (исх. N44920/18 от 19.09.2018).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии А.Т. Чшиев

Члены комиссии К.А. Сафиуллина

А.А. Кутейников

Исп. Кутейников А.А. (495) 784-75-05 (доб. 182)