Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 сентября 2018 г. N 2-57-11732/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государстувенных закупок Д.С. Грешневой,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.М. Беляевой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

при участии представителей:

ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЮВАО": Андрианова С.А. (доверенность от 21.09.2018 б/н),

в отсутствие представителей ИП Дубовиков В.А., о времени и месте заседания уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. от 19.09.2018 г. N44996/18,

рассмотрев жалобу ИП Дубовиков В.А. (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Лефортово" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку материала для производства ограждений в рамках благоустройства дворовых территорий (среди СМП) (Закупка N0373200041118000834) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N ТФ/43989/18 от 13.09.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.09.2018 N0373200041118000834-1 Заявителю (порядковый номер заявки 6) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: "п.2 ч.4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе по следующим основаниям: п. 13 Диск отрезной", п. 1 "Труба бесшовная стальная горячедеформированная, диаметр"".

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены требования к необходимым к поставке товарам, а именно п. 1 "Труба бесшовная стальная горядеформированная, диаметр": "Наружный диаметр: должен быть 57 мм", "Толщина стенки: должна быть 3 мм", "Предельные отклонения по наружному диаметру труб: не должно быть более 0,57", "Предельные отклонения по толщине стенки: должно быть не более плюс 12,5% и не должно быть более - 15%"; п. 13 "Диск отрезной": "Допуск параллельности и перпендикулярности торцов кругов: должен быть не более 0,3; не нормируется", "Допуск радиального и торцового биений кругов: должен быть не более 1,0".

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлено положение: " Символ "" - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения".

Также Заказчиком установлены требования о соответствии указанных товаров положениям ГОСТ Р 53410-2009 "Круги зачистные для ручных шлифовальных машин. Технические условия", ГОСТ 8732-78 "Трубы стальные бесшовные горячедеформированные. Сортамент".

В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к поставке, в том числе по п.1 "Труба бесшовная стальная горядеформированная, диаметр", "Наружный диаметр:57 мм", "Толщина стенки: 3 мм", "Предельные отклонения по наружному диаметру труб: 0 мм", "Предельное отклонения по тощине стенки: 0%"; п. 13 "Диск отрезной": "Допуск параллельности и перпендикулярности торцов кругов: 0 мм", "Допуск радиального и торцового биений кругов: 0 мм", что не противоречит требованиям аукционной документации.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем Заказчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что предложение Заявителя по товару п.13 "Диск отрезной" является недостоверным, а именно не предоставил документы и сведения подтверждающие, что допуски по указанным параметрам дисков отрезных не могут обладать нулевыми значениями, а также Заказчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о несоответствии требованиям аукционной документации, а том числе положениям инструкции показателя отклонения товара п.1 "Труба бесшовная стальная горядеформированная, диаметр".

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Дубовиков В.А. на действия аукционной комиссии ГБУ города Москвы "Жилищник района Лефортово" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО "ВегаПрогресс" по делу о нарушении Законодательства об осуществлении закупок N 2-57-11453/77-18 от 17.09.2018.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Д.С. Грешнева

Члены Комиссии И.М. Беляева

Н.А. Узкий

Исп. Беляева И.М. тел. 8-495-784-75-05, доб. (077-131)