Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 октября 2018 г. N 2-57-12436/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

при участии представителей:

ФГУП "НИЦИ при МИД России": Е.В. Руденко (дов. N12/2018 от 08.10.2018), С.Ф.Фролова (дов. N 13/2018 от 08.10.2018),

ООО "Эскалада-21 век": С.В. Ступникова,

рассмотрев жалобу ООО "Эскалада-21 век" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "НИЦИ при МИД России" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку офисной мебели для нужд ФГУП "НИЦИ при МИД России" (Закупка N0573100017718000016) (далее - запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/47350/18 от 03.10.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия котировочной комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении его заявки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 27.09.2018 NП2 заявка Заявителя с порядковым номером 4 отклонена на основании непредставления декларации о принадлежности участника у субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В силу ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в п.1 ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно Извещению о проведении запроса котировок в рамках рассматриваемой закупки установлено ограничение на основании положений ст.30 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.5 ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника запроса котировок, банковские реквизиты участника закупки, а также декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе.

Из совокупности приведенных норм ст.30 и ст.73 Закона о контрактной системе однозначно следует, что документом, подтверждающим право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со ст.30 Закона о контрактной системе, является декларация.

При этом Законом о контрактной системе не установлено требование к форме декларации, что позволяет участникам закупки обозначить свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в свободной форме.

Требование к составу котировочной заявки о необходимо представления декларации, предусмотренной п.5 ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе, установлено также в пп.5 п.20 Извещения о проведении запроса котировок.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика представил котировочную заявку Заявителя, в которой отсутствует декларирование принадлежности ООО "Эскалада-21 век" к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, что не соответствует пп.5 п.20 Информационной карты и положениям ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителя Заявителя не отрицал факт отсутствия в заявке декларации о принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям. В свою очередь, в подтверждение неправомерности действий котировочной комиссии Заказчика при отклонении заявки ООО "Эскалада-21 век" Заявитель ссылается на нормы Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Решение ФАС от 30.08.2017 N ШИ/43905/17-1 по делу N 1-00-1950/77-17.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанная практика в рамках контроля субъектов Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также доводы Заявителя со ссылкой на нормы названного закона не применимы к фактическим обстоятельствам дела, поскольку рассматриваемая закупка проводится в рамках Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные п.1, 2, 4-7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 Закона о контрактной системе) ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что действия котировочной Комиссии Заказчика при отклонении заявки Заявителя являются правомерными, в свою очередь доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Эскалада-21 век" на действия
ФГУП "НИЦИ при МИД России" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России NТФ/47350/17 от 03.10.2018.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии: К.А. Сомов

Г.А. Радочинскй

Исп. Сомов К.А.(495) 784-75-05 (077-178)