Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 сентября 2018 г. N 2-57-11920/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

при участии представителей ГБУ МФЦ г. Москвы: М.В. Онопко (доверенность от 06.07.2018 N 14-8-097/18), А.А. Паниной (доверенность от 09.01.2018 N 14-8-036/18)

в отсутствие представителей ООО "ЗАР ГАЛЕРЕЯ", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 25.09.2018 N ТФ/45917/18,

рассмотрев жалобы ООО "ЗАР ГАЛЕРЕЯ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ МФЦ г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному техническому (абонентскому) обслуживанию и эксплуатации административно-офисных помещений ГБУ МФЦ города Москвы (МФЦ окружного значения Западного административного округа города Москвы, МФЦ района Дорогомилово, МФЦ района Крылатское, межрайонный МФЦ Можайский и Кунцево, МФЦ района Раменки, МФЦ района Филевский парк, МФЦ района Фили-Давыдково) (закупка N 0373200597218000126) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. от 25.09.2018 N ТФ/45917/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.09.2018 N 0373200597218000126 Заявителю (номер заявки 5) отказано в допуске к участию в аукционе, в частности, по товару п. 9 "Плитки керамические".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к используемым при оказании услуг товарам, в частности в отношении товара п. 9 "Плитки керамические": "Координационные размеры К: длина: 400 или 300 или 500 мм"; "Координационные размеры К: ширина: 200 или 500 или 400 или 300 мм".

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлено, что в случае, если требования заказчика содержат два или более значения показателя, перечисленные через союз "или", это означает, что заказчику требуется предоставление в первой части заявки одного конкретного значения показателя по каждому требуемому показателю такого товара, которое соответствует предлагаемым участником значениям, например: требуемое значение "от 5 до 6 или от 7 до 8" - предложение участника "7"; требуемое значение "от 5 или до 7" - предложение участника "7"; требуемое значение "5, 6 или 7; 8" - предложение участника "7; 8"; требуемое значение "до 7 или от 4 до 6" - предложение участника "6"; требуемое значение "7 или 6" - предложение участника "6".

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. "б" ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к использованию, в частности п. 9 "Плитки керамические": "Координационные размеры К: длина: 330 мм"; "Координационные размеры К: ширина: 330 мм", что не соответствует требованиям аукционной документации, а также Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отклонения заявки по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО "ЗАР ГАЛЕРЕЯ" на действия аукционной комиссии ГБУ МФЦ г. Москвы необоснованными.

2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.09.2018 N ТФ/45917/18.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии: С.И. Казарин

Члены комиссии: Д.А. Аносов

Н.А. Узкий

Исп. Сафиуллина К.А. 8(495) 784-75-05 (077- 186)