Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 сентября 2018 г. N 2-57-11751/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

при участии представителей:

ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы": А.В. Захарова (доверенность от 17.01.2018 NД18/51/76), М.Б. Шевяхова (доверенность от 17.01.2018 NД18/51/75),

ООО "СТИЛЬТЕКС": А.А. Андреева (доверенность от 20.09.2018 N09/18),

рассмотрев жалобу ООО "СТИЛЬТЕКС" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специальной одежды для персонала для нужд учреждений, подведомственных Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы (Закупка N 0373200041518001223) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 19.09.2018 N45102/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.09.2018 N0373200041518001223-1, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки N 14 требованиям аукционной документации, а именно: "Позиция N 3 - Халат медицинский Женский. Требования Заказчика: Требуемый параметр: Форма выреза горловины. Требуемое значение: круглая или V-образная. Предложение Участника: Требуемый параметр: Форма выреза горловины. Значение предлагаемое Участником: отсутствует. Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66: не предоставление показателей, соответствующих значениям, установленным документацией. Позиция N 2 - Халат медицинский для социального работника. Требования Заказчика: Требуемый параметр: Форма выреза горловины. Требуемое значение: круглая или V-образная. Предложение Участника: Требуемый параметр: Форма выреза горловины. Значение предлагаемое Участником: отсутствует. Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66: не предоставление показателей, соответствующих значениям, установленным документацией".

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в том числе к товарам:

-п. 2 "Халат медицинский для социального работника": "Форма выреза горловины: круглая или V-образная";

-п. 3 "Халат медицинский Женский": "Форма выреза горловины: круглая или V-образная".

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе Заказчиком установлено положение: "В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ".

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. "б" ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией, указав характеристики поставляемых товаров:

-п. 2 "Халат медицинский для социального работника": "Форма выреза горловины: отсутствует";

-п. 3 "Халат медицинский Женский": "Форма выреза горловины: отсутствует", что не соответствует требованиям аукционной документации, а также положениям инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, поскольку участнику закупки необходимо предоставить одно из требуемых Заказчиком значений, указанных через союз "или": "круглая" или "V-образная"

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель в жалобе указывает на то, что вышеуказанный показатель товаров не регламентируется положениями ГОСТ 24760-81 "Халаты медицинские женские. Технические условия", требование о соответствии которому установлено в аукционной документации, в связи с чем участником закупки указано значение "отсутствует".

На основании ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 1 ГОСТ 24760-81 халаты должны изготовляться двух типов: А - с застежкой спереди (черт. 1); Б - с застежкой сзади (черт. 2), при этом на указанных чертежах изображены халаты с формами выреза горловины, тип А - V-образная, тип Б - круглая.

Вместе с тем Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, в том числе свидетельствующие о соответствии характеристик предлагаемых товаров положениям аукционной документации и нарушении аукционной комиссией Заказчика положений Закона о контрактной системе при отклонении заявки Заявителя, а также свидетельствующих о том, что из нормативной документации и ГОСТ не представляется возможным определить форму выреза горловины халатов.

На основании ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки Заявителя, и решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанной закупке является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "СТИЛЬТЕКС" на действия ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы", аукционной комиссии необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на осуществление закупки письмом Московского УФАС России от 19.09.2018 N45102/18.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии: С.И. Казарин

Члены Комиссии: А.А. Кутейников

Н.А. Узкий

Исп. Кутейников А.А., 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-162)