Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 октября 2018 г. N 2-57-12573/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

ГКУ "ДЭСЗС" Москомспорта: А.А. Кузнецова (по доверенности от 12.09.2018 N 02-01-18/190, П.Е. Мозжухина (по доверенности от 13.04.2018 N 02-01-18/121),

ООО "Инновационная строительная компания": П.А. Гаманюк (приказ от 09.02.2018 N 1),

рассмотрев жалобу ООО "Инновационная строительная компания" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ДЭСЗС" Москомспорта (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проведению текущего ремонта помещений 2-го этажа в ГБПОУ "МССУОР N 1" Москомспорта по адресу: г. Москва, ул. 16-я Парковая, дом 17, стр. 1, в 2018 году (Закупка N 0373200068618000362) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалобна действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N ТФ/47944/18 от 08.10.2018) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373200068618000362 от 28.09.2018, Заявителю (порядковый номер заявки 4) отказано в допуске к участию в аукционе, в частности, по товару п. 26 "Краски цветные".

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3-6 ст.66 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к используемому при выполнении работ товарам, в частности, по п. 26 "Краски цветные":

"Марка": "МА-15; МА-22; МА-25",

"Цвета: "Розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая, темно-красная".

При этом в аукционной документации установлено требования о соответствии данного товара ГОСТ - 10503-71 "Краски масляные, готовые к применению. Технические условия" (далее - ГОСТ 10503-71).

Инструкцией по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе установлено, что в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или" участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. "б" ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности по п. 26 "Краски цветные":

"Марка": "МА-22 (для розово-бежевой, светло-бежевой, светло-серой в соответствии с ГОСТ 10503-71), МА-15 (для темно-красной в соответствии с ГОСТ 10503-71)",

"Цвета: "Розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая, темно-красная".

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заявителя не предоставил документы или сведения, подтверждающие наличие в составе заявки достоверных сведений.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что при указании характеристик по параметру "Марка" руководствовался таблицей 1а ГОСТ 10503-71, согласно которой розово-бежевой, светло-бежевой, светло-серой краски марки МА-15 и темно-красной краски МА-22 не присвоен код ОКП, что по мнению Заявителя, свидетельствует о том, что данные краски не производится.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что из положений ГОСТ 10503-71 не следует, что краска марки М-15 не производится в розово-бежевом, светло-бежевом, светло-сером цвете, а краска МА-22 в темно-красном цвете. Кроме того, представителем Заказчика представлены сведения производителей красок, подтверждающие наличие на рынке вышеуказанных красок произведенных в соответствии с ГОСТ 10503-71.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Инновационная строительная компания" на действия аукционной комиссии ГКУ "ДЭСЗС" Москомспорта необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на осуществление закупки письмом Московского УФАС России исх. N ТФ/47944/18 от 08.10.2018.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Д.С. Грешнева

Члены Комиссии А.С. Спирякова

А.А. Кутейников

Исп. Кутейников А.А. 8 (495) 784-75-05 доб. 077-162