Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 сентября 2018 г. N 2-57-11938/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок К.А. Сафиуллиной,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

ГБУ МФЦ города Москвы: Паниной А.А. (по доверенности от 09.01.2018 N 14-8-036/18), Баданина Н.А. (по доверенности от 05.03.2018 N 14-8-062/18), Онопко М.В. (по доверенности от 06.07.2018 N 14-8-097/18),

ООО "ЗАР ГАЛЕРЕЯ": Новикова Р.П. (по доверенности от 20.09.2018 б/н), Бульбич О.В. (по доверенности от 05.09.2018 б/н), Мехдиева С.Л. Оглы (по доверенности от 12.09.2018), Тюрина А.В. (по доверенности от 05.09.2018 б/н),

рассмотрев жалобу ООО "ЗАР ГАЛЕРЕЯ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ МФЦ города Москвы (далее - Заказчик) на действия ГБУ МФЦ города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному техническому (абонентскому) обслуживанию и эксплуатации административно-офисных помещений ГБУ МФЦ города Москвы (МФЦ окружного значения Центрального административного округа города Москвы, МФЦ района Басманный, МФЦ района Замоскворечье для ОИВ, МФЦ района Таганский, МФЦ района Якиманка, МФЦ района Пресненский, МФЦ района Арбат, МФЦ района Хамовники, МФЦ района Замоскворечье) (Закупка N 0373200597218000125) (далее - Аукцион), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/45820/18 от 24.09.2018.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0373200597218000125 от 17.09.2018, Заявителю (заявка N3) отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе, на следующем основании: "п.1 ч.4 ст.67 - непредоставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, а именно: п.212 "Патроны резьбовые".

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к используемым при оказании услуг товарам, в частности, по п.212 "Патроны резьбовые": "Патроны по степени защиты от воды: каплезащищенные патроны или нормальные патроны", "Патроны по материалу наружных деталей: металлические патроны или патроны из изоляционного материала", "Патроны по наличию выключателя: патроны с встроенным выключателем или патроны без выключателя".

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлено требование о соответствии указанного товара положениям ГОСТ 2746-90 "Патроны резьбовые для электрических ламп. Общие технические условия".

В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в первой части заявки Заявителя содержатся характеристики используемых при оказании услуг товаров, в частности: п.212 "Патроны резьбовые": "Патроны по степени защиты от воды: каплезащищенные патроны", "Патроны по материалу наружных деталей: металлические патроны", "Патроны по наличию выключателя: патроны с встроенным выключателем", что согласно пояснениям представителя Заказчика противоречит п.9.5 ГОСТ 2746, согласно которому: наружные детали: каплезащищенных патронов, патронов на нормированное напряжение более 250 В, патронов с выключателем, патронов Е10 должны быть изготовлены из изоляционного материала, за исключением резьбовых вводов и тех деталей, которые не могут оказаться под напряжением даже в случае разрушения изоляции. Таким образом характеристики, представленные Заявителем по товару п.212 "Патроны резьбовые", не соответствуют положениям ГОСТ 2746, поскольку наружные детали каплезащищенных патронов, патронов с выключателем должны быть изготовлены из изоляционного материала, а не из металла.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены доказательства, свидетельствующие о соответствии указанных в заявке сведений требованиям аукционной документации, а также не представлены сведения, свидетельствующие о нарушении аукционной комиссии Заказчика положений Закона о контрактной системе при отклонении заявки Заявителя.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ЗАР ГАЛЕРЕЯ" на действия аукционной комиссии ГБУ МФЦ города Москвы необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на осуществление закупок письмом Московского УФАС России NТФ/45820/18 от 24.09.2018.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя комиссии С.И. Казарин

Члены Комиссии К.А. Сафиуллина

А.А. Кутейниковв

Исп. Кутейников А.А. 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-162)