Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 октября 2018 г. N 1530-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Нижнесергинская центральная районная больница" -

- в отсутствии заявителя в лице ООО "НСК", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "НСК" (193318, г. Санкт-Петербург, ул. Ворошилова, д. 2, литер А, ком. 444а-2) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Нижнесергинская центральная районная больница" (623090, Свердловская обл., Нижнесергинский р-н, г. Нижние Серги, ул. Титова, 67), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на перчатки хирургические резиновые (извещение N 0362300140218000200) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "НСК" (вх. N 01-20983 от 28.09.2018 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Нижнесергинская центральная районная больница", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на перчатки хирургические резиновые (извещение N 0362300140218000200) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "НСК" указал, что, документация об электронном аукционе утверждена заказчиками с нарушением Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки, а именно по п. 1 "Перчатки латексные смотровые неопудренные" Технического задания аукционной документации установлены нестандартные характеристики - что ограничивает круг потенциальных поставщиков требуемого товара и делает невозможным поставку указанного товара медицинского назначения. Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21 сентября 2018 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0362300140218000200 и аукционная документация на перчатки хирургические резиновые.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 199 330 ,00 рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования указанных норм следует, что при размещении заказа заказчик вправе определить в заявке требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

В Части II "Техническое задание (Описание объекта закупки)" документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, являющимся предметом аукциона, в том числе по поз. 1:

Наименование товара

Технические характеристики

Перчатки латексные смотровые неопудренные

Перчатки диагностические неопудренные нестерильные для проведения медицинских исследований, диагностических и терапевтических процедур. Материал изготовления - латекс натурального каучука. Поверхность без опудривания. Хлорированные с обеих сторон (двойная хлоринация). Поверхность перчаток (внутренняя и внешняя) без смазки и любых полимерных покрытий. Технология обработки внутренней поверхности перчаток должна: защищать кожу рук персонала от высокой кислотности; поддерживать естественный уровень кислотного баланса в диапазоне рН 5,0 до 9,0; снижать раздражающее воздействие изделия. Информация о наличии естественного уровня кислотного баланса рН двойной хлоринации обязательно должна быть указана на групповой упаковке изделия для однозначного определения поставляемого товара.

Как пояснил на Заседании комиссии представитель заказчика, формируя данные требования к характеристикам товара, заказчик определил свои потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся потребности в закупке необходимого товара, которые в свою очередь, являются значимыми для заказчика и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения, а именно - медицинские перчатки с технологией рН широко известны в мире и применяются, в том числе, в комплексе при лечении кожных аллергических заболеваний. Изучая свойства и характеристики перчаток, и учитывая, что врачи на приеме находятся в перчатках в среднем по несколько часов в день, заказчик в первую очередь руководствовался желанием обеспечить комфорт и защиту медицинского персонала. На сайте Росздравнадзора в реестре изделий медицинского назначения зарегистрировано несколько производителей с данными характеристиками.

В ответ на запрос Заказчика, от 3 (трех) поставщиков был получен ответ, о возможности поставки товара в объеме и с характеристиками, предусмотренными документацией об электронном аукционе.

Кроме того, представил комиссии УФАС Свердловской области регистрационные удостоверения различных производителей указанного товара, отвечающие потребностям заказчика, а именно:

- РУ NФСЗ 2009/05620 от 31.12.2009 г. на медицинское изделие "перчатки медицинские латексные, нитриловые и виниловые, стерильные и нестирильные, опудренные и неопудренные" "Тж Медикал Сдн. Бхд.", США, где в п. 7 поименованы перчатки диагностические Blossom латексные нестерильыне одноразовые неопудренные с уровнем рН 5,5;

- РУ NФСЗ 2011/10956 от 03.11.2011 г. на медицинское изделие "Перчатки медицинские одноразовые (см. Приложение 3)" "Шэн Вэй Ю.Эс.Эй., Инк", США, в приложение которого поименованы в том числе - перчатки диагностические из натурального латекса, нестерильные, неопудренные с уровнем рН 5.5 (_),

что не ограничивает круг потенциальных участников и свидетельствует о наличии не менее 2-х производителей различных товаров, отвечающих потребностям заказчика.

Таким образом, описание объекта закупки соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, установленные значения показателей позволяют оформить заявку на участие в электронном аукционе, предложив к поставке товар, отвечающий потребностям заказчика.

Так же комиссией УФАС Свердловской области установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.10.2018 N0362300140218000200-1, поступило две заявки от участников закупки. Все заявки признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям аукционной документации и допущены до участия в аукционе.

Таким образом, довод заявителя о невозможности участия в торгах и невозможность поставить указанный товар с характеристиками, запрашиваемыми заказчиком, не находит своего подтверждения.

Кроме того, согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Поскольку ООО "НСК" не представило Комиссии Свердловского УФАС России доказательств того, что требования документации об электронном аукционе нарушают его права и законные интересы, не позволяют Обществу принять участие в электронном аукционе, ставит его в неравные условия по отношению к другим участникам закупки или иным образом нарушает его права как участника аукциона, Комиссия антимонопольного органа нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, ч.8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "НСК" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Нижнесергинская центральная районная больница", его комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Нижнесергинская центральная районная больница", его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.