Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 9 октября 2018 г. N 111-В

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

при участии представителей:

*

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Административно-хозяйственная служба", уполномоченного органа в лице Администрации Горноуральского городского округа, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0162300003618000179) на поставку средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новых в части наличия нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закона о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Свердловское УФАС России поступила информация от Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры (вх. N 01-21083 от 01.10.2018 г.) о нарушениях законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона (извещение N 0162300003618000179) на поставку средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новых.

В обращении содержится информация о том, что совокупности технических характеристик поставляемого товара, установленных в аукционной документации, соответствует транспортное средство только одной марки одного производителя, а именно Mitsubishi Outlander, что ограничивает количество участников закупки.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее.

14 мая 2018 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162300003618000179 и аукционная документация на поставку средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новых.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 699 540,50 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 5.2 аукционной документации описание объекта закупки (техническое задание), содержится в Приложении N1 к документации об электронном аукционе.

В Приложении N1 к документации об электронном аукционе установлены следующие функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики поставляемого товара, в том числе:

п/п	Наименование параметра (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики)	Техническое требование (показатель)
Технические характеристики
1	Тип транспортного средства	Легковой автомобиль
2	Тип кузова	Универсал
3	Год выпуска / Место (страна) сборки	Не ранее 2018 / Россия
4	Цвет	Черный
5	Количество дверей	5 (пять)
6	Количество мест	5 (пять)
7	Тип двигателя	Бензиновый
8	Тип топлива	АИ-92 и выше
9	Экологический класс	Не менее 5
10	Композиция двигателя	Рядный 4-х цилиндровый
11	Объем двигателя, см Мощность двигателя макс.: л.с.	Не менее 1995 Не менее 145
12	Тип привода	Полный
13	Коробка передач	Автоматическая CVT
14	Расход топлива,литры на 100 км пути, в режимах: город трасса смешанный	Не более 9.8 Не более 6,6 Не более 7.7
15	Габаритные размеры: Длина, мм Ширина, мм Высота (с рейлингами), мм	Не менее 4695 Не менее 1805 Не менее 1703
16	Разгон от 0 до 100 км/ч, сек.	Не более 12,0
17	Максимальная скорость, км/ч	Не менее 188
18	Колесная база, мм	Не менее 2670
19	Колея передняя, мм	Не менее 1540
20	Колея задняя, мм	Не менее 1540
21	Дорожный просвет, мм	Не менее 215
22	Объем багажного отделения, л	Не менее 590
23	Объём топливного бака, л	Не менее 60
24	Рулевое управление	Реечное с электроусилителем
25	Тормоза передние	Дисковые вентилируемые
26	Тормоза задние	Дисковые
27	Подвеска передняя	СтойкаМакферсон со стабилизатором поперечной устойчивости
28	Подвеска задняя	Многорычажная со стабилизатором поперечной устойчивости
29	Размер шин	Не менее 215/70R16
30	Размер дисков, дюймы	Не менее 166,5 J
31	Запасное колесо	Полноразмерное
32	Минимальный радиус разворота, м	Не более 5,3

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что заявленным в Приложении N1 к документации об электронном аукционе характеристикам соответствуют модели автомобилей как минимум четырех производителей: Mitsubishi Outlander, Hyundai Santa Fe, Ford Kuga, KIA Sorento.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что на участие в электронном аукционе была подана одна заявка ООО "НАРА", которая содержала предложение о поставке транспортного средства Mitsubishi Outlander.

Кроме того, в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчик использовал информацию о ценах на товар, поступившую от трех хозяйствующих субъектов, в данных коммерческих предложениях также содержится информация о возможности поставки транспортного средства Mitsubishi Outlander 2.0 Intense 4WD CVT.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что совокупности технических характеристик поставляемого товара, установленных в аукционной документации, соответствует транспортное средство только одной модели одного производителя (в том числе, по габаритным размерам), а именно Mitsubishi Outlander, что ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об аукционе вышеуказанные требования к поставляемому товару, ограничивают количество участников закупки и нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного Комиссии Свердловского УФАС России предоставлено не было.

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, 04.06.2018 г. заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Административно-хозяйственная служба" с победителем электронного аукциона ООО "НАРА" был заключен муниципальный контракт N 11/0162300003618000179-0300680-01.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Административно-хозяйственная служба" выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Административно-хозяйственная служба", уполномоченному органу в лице Администрации Горноуральского городского округа, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с наличием заключенного муниципального контракта.

3. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица заказчика, включившего в документацию N 0162300003618000179 при ее разработке вышеописанные требования к характеристикам поставляемого товара, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, документами, удостоверяющими личность, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков,3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения ____________ 2019 г. в __-__.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.