Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 17 октября 2018 г. N 05-262/18

резолютивная часть решения объявлена 16.10.2018 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

при участии от Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР (далее - уполномоченный орган) по доверенности от 30.11.2018 г., в отсутствии общества с ограниченной ответственностью "Стройцентр" (далее - заявитель), Государственного казенного учреждения КБР "Управление капитального строительства" (далее - заказчик) и общества с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" (далее - оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика и уполномоченного органа при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом аукциона в электронной форме N0104200002118000126 "Строительство блока ясельных групп дошкольного отделения МКОУ СОШ N1 с.п. Плановское, Терского района КБР" (далее - аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении аукциона. По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены установлением излишних требований к описанию участниками закупки в составе своих заявок конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, показателей технологических процессов их изготовления, а также результатов испытаний таких товаров. Заявитель в жалобе просит приостановить аукцион, признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе, письменные возражения уполномоченного органа и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.09.2018 г. 18:46 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки - ООО "РТС-тендер", http://www.rts-tender.ru) был размещен аукцион N0104200002118000126 "Строительство блока ясельных групп дошкольного отделения МКОУ СОШ N1 с.п. Плановское, Терского района КБР" с начальной (максимальной) ценой контракта 26 467 300,00 руб. В извещении указано: дата и время начала подачи заявок - 25.09.2018 г. 18:46; дата и время окончания подачи заявок - 11.10.2018 г. 06:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 16.10.2018 г.; дата и время проведения аукциона в электронной форме - 19.10.2018 г. 10:40; размер обеспечения заявок - 1 323 365,00; размер обеспечения исполнения контракта - 1 323 365,00; Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг - по 31.12.2019 г. включительно.

Согласно п.1 и 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При описании в документации о закупке объекта закупки использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно разделу II документации об аукционе, проектная документация, включая описание объекта и полный объем выполняемых работ, требования к качеству товаров и материалов, используемых при выполнении работ, содержатся в прилагаемых файлах с названиями "Техническая часть. part1- part2. WinRar" являющимися неотъемлемой частью настоящей аукционной документации (далее - техническое задание).

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых материалов, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, значения показателей, которые не могут изменяться (далее - ведомость материалов) и инструкция по заполнению первой части заявки (далее - инструкция) установлены в техническом задании.

Заявитель в жалобе ссылается на следующие позиции ведомости материалов:

			Максимальное значение показателя
	Электроды		На поверхности покрытия электродов допускаются местные вмятины глубиной не более 50 % толщины покрытия в количестве не более четырех при суммарной протяженности до 25 мм на одном электроде;
	Цемент	Содержание портландцементного клинкера должно составлять не менее 20 %	Содержание портландцементного клинкера должно составлять не более 100%; Доменный или электротермофосфорный гранулированный шлак не более 36%; Пуццолан не более 55%; Известняк не должен быть более 35%; Микрокремнезем не более 55%; Глиеж или обожженный сланец не должны превышать 55%; Зола-уноса не более 55%;
	Раствор готовый кладочный марки: 100	Норма подвижности по погружению конуса не менее 1 см.	Растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20% массы цемента. Норма подвижности по погружению конуса не более 14 см.
	Раствор готовый отделочный тяжелый: известковый 1:2		Растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20 % массы цемента. Количество пластифицирующих, гидрофобизирующих добавок должно быть не более 0,3; 0,3% массы цемента.
	Винты самонарезающие		Притупление острия буравчика не должно превышать 15 % от диаметра резьбы.
	Раствор готовый отделочный тяжелый: известковый 1:2,5		Растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20 % массы цемента. Количество пластифицирующих, гидрофобизирующих добавок должно быть не более 0,3; 0,3% массы цемента.
	Раствор готовый кладочный марки: 50	Норма подвижности по погружению конуса не менее 1 см.	Растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20% массы цемента. Норма подвижности по погружению конуса не более 14 см.

Из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Документация об аукционе размещенная в ЕИС представляет с собой единый пакет документов (документация об аукционе, проектная документация, ведомость материалов, инструкция, проект контракта, смета) и участник закупки при подготовке и подачи заявки на участие в аукционе должен руководствоваться всем пакетом документов.

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Инструкцией предусмотрены следующие положения:

-Показатели физико-механических свойств, а также иные качественные и количественные характеристики каждого товара в рамках одной характеристики (параметра, значения) должны быть точно и индивидуально подобраны для каждого конкретного товара с учетом реально существующих свойств требуемого товара и не должны противоречить составу документации об аукционе в электронной форме, а также законодательным актам Российской Федерации, государственным стандартам (в том числе признанным в Российской Федерации межгосударственным и международным стандартам), санитарным нормам и правилам, строительным нормам и правилам, нормам по безопасности, а также другим документам, в соответствии с требованиями заказчика. Техническая документация (технические условия, технические свидетельства, ГОСТ и пр.) вне зависимости от наличия или отсутствия указаний на внесенные в нее изменения и дополнения должна приниматься к рассмотрению в действующей редакции (с внесенными корректировками, изменениями, дополнениями и др.);

-При наличии в техническом задании требований к значениям, которые определяются в результате испытаний, производить испытания (исследования, расчеты, замеры, и т.п.) для определения конкретных характеристик товара, используемого при выполнении работ, а также иметь такой товар в наличии не требуется. Данные показатели формируются исключительно на основании Технического задания и требований ГОСТ (при их наличии). Если участник закупки обладает информацией о конкретном значении такого показателя, то указывает конкретно соответствующее значение. В случае если участник закупки не обладает информацией о конкретных значениях показателей характеристик товара, в виду его отсутствия, допускается указать сведения в соответствии с документацией и нормативными актами (ГОСТ и т.д.);

-Если одновременно минимальные и максимальные значения разделены словами "от", "до", "менее", "более", в том числе с частицей "не", предлагаемые значения должны быть конкретизированы (за исключением таких характеристик, как "фракция", "рабочая температура", "влажность окружающей среды" которые указываются в виде диапазона вне зависимости от столбца, в котором указана характеристика), предлагаемое значение должно быть одно для каждого из предлагаемых товаров, составляющих (составляющих означает - компонентов, типа, вида, мощности, размера, параметров, позиций, комплектующих и т.п., входящих в состав предлагаемого товара) товара;

-При наличии в техническом задании указания на дефекты и пороки товара или материала, допускается указание как конкретных значений дефектов и пороков, так и значений в соответствии с ГОСТ для каждого конкретного товара или материала (например: "допускается шероховатость", "количество сучков не более 4 шт.");

-Предлагаемые товары должны соответствовать нормам государственных стандартов, действующих на территории Российской Федерации (в случае, если качество товара регламентируется государственными стандартами), техническим регламентам, сводам правил и иным документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Таким образом, доводы жалобы об излишних требований к описанию участниками закупки в составе своих заявок конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, показателей технологических процессов их изготовления, а также результатов испытаний таких товаров не нашли своего подтверждения в силу того, что заказчик (уполномоченный орган) исключил вероятность отклонения заявок, в которых конкретизированы или наоборот не конкретизированы характеристики связанные с показателями технологических процессов изготовления товаров, а также результатов испытаний таких товаров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройцентр" необоснованной.

2.Отменить приостановление заключения контракта по аукциону N0104200002118000126 "Строительство блока ясельных групп дошкольного отделения МКОУ СОШ N1 с.п. Плановское, Терского района КБР".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: