Резолютивная часть решения оглашена 27.09.2018
В полном объеме решение изготовлено 02.10.2018
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Ливончик В.А.
|
-
|
начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Новиковой Н.В.
|
-
|
специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
|
|
|
Кулезневой Е.В.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
|
в ходе рассмотрения жалобы ООО "Терплан", в присутствии представителей Администрации Копейского городского округа Челябинской области Потапенко А.В., Харисова М.М., Сувориной Е.Е., действующих на основании доверенностей от 26.09.2018 N122-ДВ, от 26.09.2018 N 123-ДВ, от 10.01.2018 N 7-ДВ,
в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России 20.09.2018 подана жалоба ООО "Терплан" на действия заказчика при проведении открытого конкурса на оказание услуг по корректировке генерального плана и правил землепользования и застройки Копейского городского округа (извещение N 0169300025318000664) (далее - конкурс).
Извещение о проведении конкурса опубликовано на официальном сайте 31.08.2018.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 053 000 рублей 00 копеек.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 21.09.2018 в 10:00.
На дату рассмотрения жалобы ООО "Терплан" контракт не заключен.
В жалобе заявителя указано, что заказчиком неправомерно установлены критерии оценки заявок на участие в закупке, так как предметом закупки не является произведение градостроительства. В связи с указанными обстоятельствами заказчик должен установить предельный размер стоимостного критерия - не менее 60%, нестоимостного критерия - не менее 40%.
Кроме того, заявителем указано, что разработка документов территориального планирования детально регламентирована действующим законодательством, указанные документы утверждаются главой муниципального образования и подлежат публичным слушаниям.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и указал следующее.
В документации о закупке правомерно установлены величины значимости критериев оценки заявок в соотношении: стоимостной критерий - 0%, нестоимостной критерий - 100%, так как предметом закупки является произведение градостроительства, включающее описание внешнего и внутреннего облика объекта, его пространственную, планировочную и функциональную организацию, зафиксированную в виде схем или макетов либо описанную иным способом, что соответствует пункту 8 части 7 статьи 32 Закона о контрактной системе.
Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом, пунктом 8 части 7 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к произведениям литературы и искусства относятся произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной документации).
В Приложении к Правилам оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Приложение к Правилам) установлены предельные величины значимости критериев оценки заявок в зависимости от специфики товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки.
В пункте 3 Приложения к Правилам указано, что в случае, если предметом закупки является создание произведений литературы и искусства в отношении объектов, указанных в части 7 статьи 32 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то предельные величины значимости критериев устанавливаются следующим образом: минимальная значимость стоимостного критерия - 0%, максимальная значимость нестоимостного критерия - 100%.
С учетом изложенного, в случае, если описание объекта закупки включает в себя выполнение работ по созданию произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе описание внешнего и внутреннего облика объекта, его пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированной в виде схем или макетов либо описанной иным способом, то заказчик устанавливает величины значимости критериев оценки заявок с учетом предельных значений, указанных в пункте 3 Приложения к Правилам.
Как следует из извещения и документации о закупке предметом закупки является корректировка генерального плана и правил землепользования и застройки Копейского городского округа.
В техническом задании документации о закупке (Приложение N 1 к конкурсной документации) указано, что предметом работы является создание произведения градостроительства "Корректировка генерального плана и правил землепользования и застройки Копейского городского округа" в части населенного пункта "село Калачево", включающего:
1) внешний и внутренний облик Копейского городского округа в части населенного пункта "село Калачево", где под внешним обликом подразумевается градостроительно выверенные границы населенного пункта и функциональных зон, а под внутренним обликом - совокупность территорий населённого пункта, функциональное наполнение территорий населенного пункта;
2) описание пространственной, планировочной, и функциональной организации населенного пункта "село Калачево", зафиксированное в виде схем и иным способом и формализованное в виде градостроительной документации.
Кроме того, из пункта 5.12 проекта контракта следует, что с даты приемки результатов выполнения проектных работ исключительные права на результаты оказанных улуг принадлежат
