Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 12 октября 2018 г. N 637-ж/2018

Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2018 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Долгополовой К.А.	-	начальника отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России;
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "Радиотелекоммуникации" на действия заказчика при проведении электронного аукциона 18-69838Э на поставку средств связи, выполняющих функцию цифровых транспортных систем (изв. N0169300000118002596) в присутствии:

- представителей МБУЗ ССМП (далее - заказчик) Сухаревой Е.Н., Ефименко И.А., Белоусовой М.С., действующих на основании доверенностей от 05.10.2017, от 10.01.2018, от 10.10.2018;

- представителя Управления Муниципального заказа Администрации города Челябинска (далее - уполномоченный орган) Сибиревой А.А., действующего на основании доверенности N 61 от 26.06.2018;

- представителей ООО "Радиотелекоммуникации" (далее - Общество, заявитель) Тюлюновой Н.В., Ваганова Ю.Ю., действующих на основании доверенностей N 47 от 21.08.2017, N 16,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 05.10.2018 поступила жалоба ООО "Радиотелекоммуникации" на действия заказчика при проведении электронного аукциона 18-69838Э на поставку средств связи, выполняющих функцию цифровых транспортных систем (изв. N0169300000118002596) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам, заказчик, уполномоченный орган 27.09.2018 объявили о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 272 328, 39 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 15.10.2018 в 09:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заключаются в следующем.

1. В соответствии со спецификацией аукционной документации заказчику необходимы базовая станция системы радиосвязи стандарта DMR, состоящая из 6 ретрансляторов, фильтрового оборудования, системы бесперебойного питания, системы диспетчеризации на базе сервера и диспетчерских рабочих мест на базе персональных компьютеров в количестве 9 штук, а также оборудование для объединения всех элементов базовой станции в единую компьютерную сеть. Планируемая система работает в транкинговом режиме Tier III с использованием контроллера управления (одной из позиций является контроллер базовой станции). В требованиях к ретрансляторам (приемо-передатчикам) базовой станции указано на необходимость наличия совместимости с ранее приобретенным ретранслятором Hytera RD 625 и программным обеспечением Hytera XPT, что является некорректным, поскольку данные ретрансляторы не поддерживают работу в транкинговых системах Hytera XPT и транкинговых системах Tier III. Указанные режимы не совместимы между собой. Имеющийся у заказчика ретранслятор RD 625 не поддерживает режим Hytera XPT.

2. В спецификации аукционной документации заказчиком установлены требования к приемо-передатчикам, не соответствующие разрешительной документации, в частности мощность передатчика не менее 20 Вт (в разрешении 5 Вт), аналоговый режим работы, чувствительность для аналогового режима, классы излучения для аналогового режима 11К0F3E, 14K0F3E, 16K0F3E (согласно разрешению стандарт DMR не предусматривает работу в аналоговом режиме), передача данных по классу излучения 7К60FXD (согласно разрешению класс излучения составляет 11К0F7D).

3. Заказчиком в спецификации установлено требование к чувствительности для цифрового режима 0,3 В. По мнению заявителя, на рынке отсутствуют ретрансляторы с указанным значением показателя.

4. Установленное заказчиком требование к типу цифрового вокодера AMBE++ не позволяет предложить к поставке кодек AMBE +2, что может ограничить количество участников закупки.

5. Установленное заказчиком требование о наличии совместимости контроллера базовой станции с радиостанциями Hytera MD785G неправомерно, поскольку контроллер работает не с радиостанциями, а с ретрансляторами и управляет работой ретрансляторов.

6. Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у пассивного делителя рабочей полосы 40 Гц, поскольку таких делителей не существует.

7. Установленное заказчиком требование о совместимости системы записи переговоров с радиостанциями Hytera MD785G является неправомерным, поскольку система записи также не взаимодействует напрямую с радиостанциями, она принимает информацию с ретрансляторов.

8. Заказчиком в спецификации аукционной документации неправомерно установлены требования о совместимости имеющегося у заказчика ретранслятора RD 625 и режимом Hytera XPT, поскольку данный режим и ретрансляторы не используются в транкинговом режиме Tier III.

9. Установленное заказчиком требование о совместимости АРМ диспетчера с программным обеспечением транкингового режима Hytera XPT является необоснованным.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

1. Документация об аукционе сформирована в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, а также с учетом потребности заказчика.

2. Наличие нескольких режимов работы оборудования не противоречит требованиям законодательства и обусловлено потребностью заказчика иметь резервные режимы работы.

3. Показатель мощности передатчика не менее 20 Вт не противоречит разрешительным документам, поскольку отсутствуют требования к мощности передатчика базовой станции. Также в каждом приемо-передатчике имеется встроенный тюнер, который позволяет регулировать мощность оборудования до требуемой заказчику величины.

4. Заказчиком в аукционную документацию внесены изменения путем указания корректных единиц измерения чувствительности для цифрового режима, а также рабочей полосы.

5. Кодек АМВЕ++ - это алгоритм, по которому происходит разбивка человеческого голоса на отдельные звуки. Фактически кодек АМВЕ++ и кодек АМВЕ+2 - это один и тот же алгоритм, только АМВЕ+2 - это запатентованная торговая марка компании DVSI (США). Указание кодекса АМВЕ+2 как торговой марки допускается в техническом задании.

6. Заказчиком установлены требования к наличию нескольких режимов работы оборудования, которые могут быть использованы. Требование о наличии совместимости правомерно, поскольку в любой момент в силу сложившихся обстоятельств заказчик может переключить тип режима работы оборудования.

7. Относительно установления неопределенного срока действия контракта представителями заказчика пояснено, что срок действия контракта указан с учетом типового контракта.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Исходя из содержания части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

В спецификации (приложение 1 к документации об аукционе) содержится наименование и описание объекта закупки, в том числе обозначены следующие характеристики.

Наименование товара, страна происхождения	Показатель (наименование характеристики)	Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки (!!! Указываются участником в соответствии с инструкцией в п. 12 Информационной карты документации. Часть 1)	Показатели, которые не могут изменяться (!!! Участником указываются показатели в неизменном виде*)
Базовая станция средств связи, выполняющих функцию цифровых транспортных систем N 1	1. Приемо-передатчик для обеспечения радиочастотного интерфейса абонентов в зоне радиопокрытия для цифровой транкинговой системы (согласно разрешению *)		наличие
	Совместимость с Ретранслятор HYTERA RD 625; Радиостанция мобильная HYTERA MD785 G GLONASS; Программное обеспечение транкингового режима HYTERA XPT		наличие
	Диапазон рабочих частот (согласно разрешению *), Мгц		наличие
	Мощность передатчика (согласно разрешению *), Вт	не менее 20
	Количество каналов (согласно разрешению *)		наличие
	Режим работы: аналоговый/цифровой DMR/транкинговый режим DMR Tier III		наличие
	Передатчик:		наличие
	Цифровая модуляция 4FSK		12,5 кГц только данные: 7K60FXD
	тип цифрового вокодера AMBE++		наличие
	2.Контроллер базовой станции Обеспечивает баланс нагрузки сети, предварительное и равномерное распределение абонентов на ёмкости инфраструктуры (базовой станции). Один - основной.		наличие
	Совместимость Радиостанция мобильная HYTERA MD 785 G GLONASS		наличие
	3.Устройство преобразования речевой информации (MTU) для установления связи между беспроводным терминальными и соединенным проводом терминалом		наличие
	Совместимость с Радиостанцией мобильная HYTERA MD 785 G GLONASS		наличие
Базовая станция средства связи, выполняющих функцию цифровых транспортных систем N 2	1. Система записи переговоров для записи и хранения переговоров и сообщений		наличие
	Совместимость с радиостанциями мобильными HYTERA MD 785 G GLONASS		наличие
	5. Автоматизированное рабочее место диспетчера (АРМ) для оперативного управления бригадами СМП на заданном направлении.		наличие
	Совместимость с программным обеспечением транкингового режима HYTERA XPT.		наличие

1.1. Вместе с тем, в документациях о закупках отсутствуют сведения о характеристиках ретранслятора HYTERA RD 625; радиостанции мобильной HYTERA MD785 G GLONASS; программном обеспечении транкингового режима HYTERA XPT, имеющихся у заказчика, что не позволяет потенциальным участникам закупок установить сопоставим ли их товар с имеющимся у учреждения оборудованием.

Кроме того, заказчиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о приобретении МБУЗ "ССМП" ретранслятора HYTERA RD 625, радиостанции мобильной HYTERA MD785 G GLONASS, программном обеспечении транкингового режима HYTERA XPT. Так, заказчиком в материалы дела представлены гражданско-правовые договоры N 3842/59-17 от 09.10.2017, N 375/93-16 от 23.12.2016, заключенные с ООО "РРС-БАЛТИКА" на поставку радиостанции мобильной Hytera MD 785 G (L), репитера HYTERA, а также товарные накладные и акты приемки товаров. Доказательств того, что радиостанция мобильная HYTERA MD785 G GLONASS и радиостанция мобильная Hytera MD 785 G (L) являются одним и тем же оборудованием, заказчиком в материалы дела также не представлено.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о неопределенности потребности заказчика и, как следствие, о неопределенности условий исполнения контракта, что является нарушением пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

1.2. Как следует из спецификации аукционной документации, заказчику необходим передатчик мощностью не менее 20 Вт, с наличием аналогового/цифрового DMR/транкингового режима DMR Tier III. При этом, указанные значения оборудования должны соответствовать разрешению, выписка из которого прикреплена к спецификации аукционной документации.

Так, согласно разрешению мощность на выходе передатчика-ЭИИМ составляет 5 Вт.

В соответствии с техническим заданием к гражданско-правовому договору N 375/93-17 от 23.12.2016, паспортами, репитер HYTERA, радиостанция НYTERA MD785G(L), ретранслятор RD625 работают в режимах DMR Tier II, аналоговом режиме, а также цифровом режиме (ретранслятор RD625). При этом, заказчиком в материалы дела не представлено каких-либо доказательств факта, что обозначенные в спецификации аукционной документации ретранслятор HYTERA RD 625, радиостанция мобильная HYTERA MD785 G GLONASS поддерживают транкинговый режим DMR Tier III.

Таким образом, заказчиком в спецификации аукционной документации указано на необходимость наличия совместимости с товаром, не поддерживающем характеристики, установленные в приложении 1 к документации об аукционе. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении заказчиком пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

1.3. Более того, в спецификации, в отношении передатчика указано, что цифровая модуляция 4FSK должна быть 12,5 кГц только данные: 7K60FXD. Вместе с тем, согласно заключению экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами N 14-3-007629 от 21.08.2014 класс излучения оборудования сети составляет 11К0F7D, 11K0F1W, что фактически не соответствует характеристикам, обозначенным в спецификации аукционной документации.

Как пояснено представителями заказчика, при использовании 4FSK модуляции сигнала и техническим параметрам DMR будут отсутствовать две правые цифры. Три следующие справа цифры определяются на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам от 24.05.2013 N 13-18-03. Получаются значения для голоса - FXW (цифра W означает сочетание указанных выше типов передаваемых данных) и данных - FXD, эти значения используют производители оборудования DMR. По ранее действующим правилам были классы F1W и F7D. Первые 4 цифры класса излучения определяют ширину полосы пропускания и могут даваться на уровнях -3 дБ и -30 дБ, что соответственно будет равно 7К60 и 11К0.

Однако, указанная информация отсутствует в спецификации аукционной документации. Исходя из спецификации, не следует, что класс излучения 7K60FXD является идентичным указанному в заключении классу 11К0F7D, 11K0F1W. Более того, следует отметить, что срок действия заключения истек 21.02.2015, тогда как новое заключение заказчиком не получено.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о неопределенности потребности заказчика и, как следствие, о неопределенности условий исполнения контракта, что является нарушением пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

1.4. В пункте 1.