Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 27 сентября 2018 г. N 06-1134/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

<_> - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<_> - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

<_> - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

от заявителя индивидуального предпринимателя Слепцова Христофора Христофоровича (далее - ИП Слепцов Х.Х., заявитель): не явился, уведомлены надлежащим образом;

от заказчика Черюмчинской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) (далее также - Черюмчинская наслежная администрация, заказчик): не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ИП Слепцов Х.Х. на действия заказчика Черюмчинской наслежной администрации при проведении электронного аукциона на работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки (извещение N 0116300036918000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Слепцова Х.Х.

Из сути жалобы ИП Слепцова Х.Х. следует, что заказчик неправомерно опубликовал протокол отказа от заключения контракта, поскольку проект контракта был подписан со стороны заявителя.

Из письменного пояснения заказчика следует, что с доводами жалобы не согласны, просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 31.07.2018 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

3) начальная (максимальная) цена контракта - 7 686 800,00 руб.

4) на участие в электронном аукционе были поданы две заявки, допущенные к электронному аукциону.

5) два участника закупки представили предложения о цене контракта и оба признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

6) аукционной комиссией победителем признан ИП Слепцов Х.Х.

7) 07.09.2018 г. размещен в ЕИС протокол о признании ИП Слепцова Х.Х. уклонившимся от подписания контракта.

8) на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) признала жалобу ИП Слепцова Х.Х. обоснованной на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заявитель в своей жалобе утверждает, что 27 августа 2018 года получил уведомление об отправке на подпись контракта по закупке. В данном уведомлении было указано, что крайний срок подписания проекта контракта: 03.09.2018 17:00 (по московскому времени). Проект контракта был подписан с усиленной электронной подписью 03.09.2018 04:28 (по московскому времени) и размещен на электронной площадке вместе с банковской гарантией. Заказчик не подписал проект контракта в срок и не уведомил заявителя об отказе от заключения контракта.

Из письменного пояснения заказчика следует, что победитель электронного аукциона ИП Слепцов Х.Х. не подписал проект контракта и не разместил на электронной площадке подписанный контракт и документ по обеспечению исполнения контракта.

17.08.2018 г. рассмотрены заявки участников закупки, о чем составлен протокол N 0116300036918000001. Данный протокол размещен в ЕИС 17.08.2018 г.

Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер" о действиях по заключению контракта между заказчиком и победителем закупки. Из полученного ответа от оператора электронной площадки следует, что

27.08.2018 05:49 - проект контракта отправлен заявителю на подпись.

03.09.2018 04:27 - заявителем добавлен документ обеспечения исполнения контракта (банковская гарантия N 152065 от 30.08.2018 года, выданный АКБ "Абсолют Банк")

03.09.2018 04:28 - контракт был подписан участником ИП Слепцовым Х.Х..

06.09.2018 17:00 - наступил крайний срок подписания контракта заказчиком.

07.09.2018 04:08 - участник признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

При этом согласно сведениям, поступившим от оператора электронной площадки, заказчиком не был подписан контракт.

Исходя из вышеизложенного, заказчиком нарушена часть 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в части не подписания в срок проекта контракта.

Жалоба заявителя признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Слепцова Христофора Христофоровича на действия заказчика Черюмчинской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки (извещение N 0116300036918000001) обоснованной.

2. Признать заказчика Черюмчинскую наслежную администрацию Верхоянского района Республики Саха (Якутия) нарушившим часть 7 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику Черюмчинской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) предписание об устранении допущенного нарушения.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии: <_>

Члены комиссии: <_>

<_>