Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 8 октября 2018 г. N ГЗ-1023/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Голд Инком" (далее - Заявитель) (вх.14058) 01.10.2018 на действия комиссии заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Малоязовская центральная районная больница (далее - Заказчик) при осуществлении закупки N 0301300118418000130 "оказание услуг по комплексной уборке помещений (поликлиника 1 этаж, хозблок, Турналинская СВА) 4 квартал 2018 г.".

По мнению Заявителей, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно рассмотрение и оценка заявок осуществлялась с нарушением Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по запросу котировок N 0301300118418000130.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что котировочная комиссия начала вскрывать конверты не в соответствии с временем, указанном в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с ч.1 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками.

В извещении о проведении запроса котировок указано, что дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 27.09.2018 09:00.

На заседании комиссии было установлено, что в протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок указано "Процедура проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников проведена 27 сентября 2018 года в 09:05 (по местному времени) по адресу 452490, РБ, Салаватский район, с. Малояз, ул 60 лет СССР д. 6, конферен зал.".

Таким образом, в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение ч.1 ст. 78 Закона о контрактной системе, так как котировочная комиссия начала вскрывать конверты не в соответствии с временем, указанном в извещении о проведении запроса котировок.

Довод признается обоснованным.

Согласно доводам Заявителя, при вскрытии конвертов была оглашена недостоверная информация, а именно ценовое предложение ООО "Сити-сервис".

В соответствии с ч.1 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками

На основании представленных заявок Заказчиком, комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что ценовое предложение ООО "Сити-сервис" составляет - 190000.00 (сто девяносто тысяч рублей ноль копеек) Российский рубль. В протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от от 27.09.2018 NП1 для закупки N0301300118418000130 также указано, что ценовое предложение ООО "Сити-сервис" составляет - 190000.00 (сто девяносто тысяч рублей ноль копеек) Российский рубль. При вскрытии конвертов было также оглашено ценовое предложение ООО "Сити-сервис" составляет - 190000.00 (сто девяносто тысяч рублей ноль копеек) Российский рубль.

Таким образом, довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что протокол составлен с нарушением Закона о контрактной системе.

Согласно ч.8 ст. 78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, наименования, характеристик поставляемого товара (в случае осуществления поставки товара) и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

В протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 27.09.2018 NП1 для закупки N0301300118418000130 указано следующее:

1) 27.09.2018 08:30 - Индивидуальный предприниматель Закирова Эльвира Насибулловна - 227125.08;

2) 27.09.2018 08:35 - Общество ограниченной ответственностью "Сити-Сервис" - 190000.00;

3) 27.09.2018 09:04 - Общество ограниченной ответственностью "Голд Инком" - 211227.00.

Участник запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий, с номером заявки N1: Индивидуальный предприниматель Закирова Эльвира Насибулловна, ИНН: 024003109246, Почтовый адрес: 452490, РБ, Салаватский район, с. Малояз, ул Коммунистическая 67/3, кв 4, предложение о цене контракта 227125.08 (двести двадцать семь тысяч сто двадцать пять рублей восемь копеек) Российский рубль.

Комиссией установлено, что Участник запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий является Общество ограниченной ответственностью "Голд Инком".

Таким образом, в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе, так как протокол составлен не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Довод признается обоснованным.

Следовательно, жалоба признается частично-обоснованной.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Голд Инком" на действия комиссии заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Малоязовская центральная районная больница при осуществлении закупки N 0301300118418000130 "оказание услуг по комплексной уборке помещений (поликлиника 1 этаж, хозблок, Турналинская СВА) 4 квартал 2018 г." частично-обоснованной в части времени вскрытия конвертов и составления протокола.

2. В действиях комиссии Заказчика установлены нарушения ч.1 ст. 78 и ч.8 ст. 78 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.