Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 10 октября 2018 г. N 214-З/18

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Б.Б. Точиев - руководитель Управления;

Члены комиссии: К.Х. Бекбузаров - главный специалист-эксперт Управления; М.М. Халмурзиев -государственный инспектор Управления;

В присутствии представителей - заявителя жалобы - общество с ограниченной ответственностью "ОПТИМА" (далее - Заявитель) - Т.А. Дзангиева (доверенность от 11.09.2018 г. N3); уполномоченного органа - отдела государственных закупок Министерства финансов Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган) - М.А. Дзейтова (доверенность от 05.12.2017 г. N3487/16); третьи лица - от общества с ограниченной ответственностью "ПАРАДИЗ-М" (участник закупки) - Р.Т. Оздоева (доверенность от 09.10.2018 г. Nб/н), Р.С. Сапралиева (доверенность от 09.10.2018 г. Nб/н);

В отсутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Сунженская центральная районная больница" (далее - Заказчик).

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика и Уполномоченного органа при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N0114200000118001521 на поставку и установка медицинского оборудования (далее - Закупка, ЭАN0114200000118001521), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ООС) размещены извещение и документация о проведении ЭАN0114200000118001521.

Суть жалобы Заявителя сводится к следующему:

1. Уполномоченным органом при проведении ЭАN0114200000118001521 неправомерно отклонена заявка Заявителя жалобы;

Представители Уполномоченного органа с жалобой не согласился. Закупка проведена в соответствии с действующим законодательством, нарушений порядка отбора участников закупки не допущено. Письменного отзыва не представили.

Заседание по рассмотрению жалобы Заявителя назначено на 15:40 09.10.2018 г. В соответствии с пунктом 3.32 административного регламента Комиссией объявлен перерыв до 15:40 10.10.2018 в связи с необходимостью выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 11.09.2018 г;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 10 500 000,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 27.09.2018 09:00;

5) дата проведения аукциона в электронной форме - 01.10.2018 г.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов ЭА0114200000118001521 заявка Заявителя с порядковым номером 2 отклонена по следующим основаниям - (В нарушение инструкции по заполнению заявки (часть IV документации об электронном аукционе) и технического задания в позиции 12.1 первой части заявки не указана "Возможность дополнительного оснащения системы термопринтером цветным". Кроме того, не указана конкретная модель аппарата т.к существуют несколько исполнений с названием "Affiniti". Также, участником закупки указана страна происхождения товара "США", вместе с тем по ОКСМ такой страны не существует. Также в позиции 6.40 участником закупки указано не конкретное значение показателя, сопровождающееся знаком "": - "80").

Изучив основания отклонения заявки Заявителя, Комиссия Управления пришла к следующим выводам:

1) По первому основанию отклонения заявки "В нарушение инструкции по заполнению заявки (часть IV документации об электронном аукционе) и технического задания в позиции 12.1 первой части заявки не указана "Возможность дополнительного оснащения системы термопринтером цветным"" установлено следующее.

В пункте 12.1 технического задания ЭА0114200000118001521 раздела 1. "Универсальная портативная ультразвуковая диагностическая система высокого класса" указано следующее:

12.1

Возможность дополнительного оснащения системы термопринтером цветным (черно-белым)

Наличие

В части IV аукционной документации ЭАN0114200000118001521 (инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе) указано, что значения и характеристики материала или значения показателя материала (товара) указанные в скобках "( )", означают уточнение или дополнение (изменению и/или конкретизации не подлежат), за исключением случаев когда такие характеристики и/или значения являются взаимоисключающими (альтернативными) показателям, указанным перед скобками, в данном случае участником данные характеристики материала или значения показателя должны быть конкретизированы.

В пункте 12.1 заявки Заявителя указано следующее:

12.1

Возможность дополнительного оснащения системы термопринтером (черно-белым)

Наличие

В техническом задании ЭА0114200000118001521 указано "Возможность дополнительного оснащения системы термопринтером цветным (черно-белым)", т.е. данные показатели являются взаимоисключающими (альтернативными), поэтому данные характеристики материала или значения показателя должны быть конкретизированы.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о незаконности отклонения комиссией Уполномоченного органа заявки Заявителя по первому основанию.

2) По второму основанию отклонения заявки "не указана конкретная модель аппарата т.к существуют несколько исполнений с названием "Affiniti"" установлено следующее.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Заявителем в соответствии с требованиями технического задания Закупки к поставке по разделу 2 "Полностью цифровая универсальная ультразвуковая система высокого класса с возможностью чреспищеводной эхокардиографии и трехмерного сканирования в режиме реального времени с использованием моторизованных объёмных датчиков" технического задания Закупки предложена система ультразвуковая Affiniti с принадлежностями, "Филипс Ультрасаунд,Инк".

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о незаконности отклонения комиссией Уполномоченного органа заявки Заявителя по второму основанию ввиду того, что Законом о контрактной системе не установлена обязанность указания участниками аукциона конкретной модели товара (оборудования).

3) По третьему основанию отклонения заявки "участником закупки указана страна происхождения товара "США", вместе с тем по ОКСМ такой страны не существует" установлено следующее.

Заявителем в своей заявке к поставке предлагается Система ультразвуковая Affiniti с принадлежностями "Филипс Ультрасаунд,Инк." "страна происхождения товара" США

Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001.

Указанная в заявке Заявителя страна происхождения "США" не содержится в общероссийском классификаторе стран мира.

Необходимость указания участником закупки наименования страны происхождения товара установлено подпунктом а) пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Так согласно подпункта а) пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, обязательным является указание наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в извещении и документации Закупки не содержится условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу о неправомерности отклонения заявки с порядковым номером 2 ввиду того, что в документации и извещении Закупки не содержится условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

4) По четвертому основанию отклонения заявки "в позиции 6.40 участником закупки указано не конкретное значение показателя, сопровождающееся знаком "": - "80"" установлено следующее.

В пункте 6.40 технического задания ЭА0114200000118001521 раздела 1. "Универсальная портативная ультразвуковая диагностическая система высокого класса" указано следующее:

6.40

Требуемый диапазон изменений допплеровского угла, градусов

_80

В части IV аукционной документации ЭАN0114200000118001521 (инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе) указано, что если в части VI "Техническая часть" значение показателя установлено как конкретное значение с погрешностью, сопровождающейся знаком "", то участником закупки должен быть предложен товар со значением показателя, соответствующим заявленным требованиям, то есть точно таким же.

В пункте 6.40 заявки Заявителя указано следующее:

6.40

Диапазон изменений допплеровского угла, градусов

_80

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности отклонения заявки Заявителя ввиду того, что заявка соответствует требования документации Закупки.

Рассмотрев все четыре основания отклонения заявки Заявителя Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности отклонения и о нарушении комиссией Уполномоченного органа части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе данной Закупки, Комиссией Управления выявлены признаки нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части включение в техническую часть аукционной документации параметров товаров выпускаемых только одним производителем.

На основании выше изложенного и руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОПТИМА" обоснованной.

2. Признать