Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 октября 2018 г. N 18/44/105/1359

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Русская Дистрибьюция" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МБУ "Жилищник поселения Марушкинское" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку строительных материалов для нужд Заказчика (среди субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций) (номер извещения - 0373300002118000025) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, а именно, Оператором не представлена возможность обеспечения заявки на участие в Аукционе с использованием денежных средств, находящихся на специальном счете Заявителя.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя, и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 16.10.2018 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 17.10.2018.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 01.10.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000 рублей;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 10.10.2018;

5) дата проведения Аукциона - 15.10.2018;

6) на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, а именно, Оператором не представлена возможность подтверждения наличия у участника открытого специального счета.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет).

В соответствии с пунктом 24 дополнительных требований к Операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июня 2018 года N 656 (далее - Постановление 656) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки заключают соглашения о взаимодействии с каждым из банков, включенных в установленный Правительством Российской Федерации перечень в соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе. Взаимодействие между оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки и банком осуществляется в электронной форме.

В соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе каждый оператор электронной площадки заключает соглашения о взаимодействии с каждым из банков, включенных в установленный Правительством Российской Федерации перечень в соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе. Требования к условиям таких соглашений определяются Правительством Российской Федерации. Банк вправе открывать специальные счета участникам закупок только после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки. Ответственность оператора электронной площадки перед банком за своевременность и достоверность информации, предоставляемой оператором электронной площадки банку в целях выполнения банком требований настоящей статьи, определяется соглашением о взаимодействии оператора электронной площадки с банком.

Согласно пунктам 5,6,7 главы 3 Соглашения о функционировании электронной площадки от 01 октября 2018 года, заключенного между ФАС, Министерством финансов Российской Федерации, Оператором электронной площадки (далее - Соглашение) Оператор электронной площадки обязан: обеспечить непрерывность проведения электронных процедур надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной квалифицированной подписью документов; наличие соглашений о взаимодействии с банками, включенными в установленный Правительством Российской Федерации перечень в соответствии с частью 10 статьи 44 Закона N 44-ФЗ, соответствующих требованиям к условиям соглашения о взаимодействии оператора электронной площадки с банком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 N 626 "О требованиях к договору специального счета и порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета, требованиях к условиям соглашения о взаимодействии участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе; реализацию соглашений, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, путем взаимодействия с банком в порядке, установленным в соответствии с типовым соглашением о взаимодействии между оператором электронной площадки и банком, предусмотренным в приложении к настоящему соглашению;"

Согласно пунктам 1,2 главы 4 Приложения N 1 Соглашения установлено следующее: "Стороны обязуются: обеспечить круглосуточный (без выходных, нерабочих праздничных дней) обмен информацией и документами в соответствии с настоящим Соглашением, необходимый состав программно-аппаратных средств для обеспечения электронного документооборота в соответствии с настоящим Соглашением".

Кроме того, в соответствии с приложением N 1 к типовому соглашению о взаимодействии между оператором электронной площадки и банком "Электронные документы, направляемые в соответствии с соглашением о взаимодействии между оператором электронной площадки и банком" в перечень реквизитов, указываемых в запросе Оператора электронной площадки на получение реквизитов специального счета участника закупки входит, в том числе, КПП участника закупки являющийся обязательным для блокирования денежных средств на специальных счетах юридических лиц.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки представил графические сведения, а также пояснил, что реквизиты документов, поданных Заявителем при аккредитации на сайте Оператора электронной площадки, содержат сведения КПП - 780401001.

При этом, в соответствии с уведомлением ПАО "Сбербанк" Оператора электронной площадки Заявителю открыт специальный счет с реквизитами КПП - 781601001, кроме того на момент окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе у Оператора электронной площадки отсутствуют сведения об открытии специального счета ООО "Русская Дистрибьютция" с реквизитами КПП - 781401001.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Русская Дистрибьюция" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.