Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 18 октября 2018 г. N 1588

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Щедринова О. Н.,

от ЗАО "Краевой клинический диагностический центр" - Гончарова Г. А.,

от ООО "БиоТест" - Щербак О. В.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Краевой клинический диагностический центр" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Шпаковская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300035818000120 "оказание услуг по проведению лабораторных исследований (исследование крови пациентов и сотрудников на вирусные гепатиты В и С методом ИФА и ПЦР)".

Заявитель считает, что действия заказчика при осуществлении закупки нарушают требования Закона N 44-ФЗ.

Представитель заказчика пояснил:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Рассмотрев доводы жалобы ЗАО "Краевой клинический диагностический центр", Комиссией установлено следующее:

Согласно п. 11.1 Документации, п.1 Технического задания объектом закупки настоящего аукциона в электронной форме является право заключения контракта с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края "Шпаковская районная больница" "оказание услуг по проведению лабораторных исследований (исследование крови пациентов и сотрудников на вирусные гепатиты В и С методом ИФА и ПЦР)".

Пунктом 3.1 Технического задания и п. 3.2.1 Проекта контракта Заказчик устанавливает требование к месту оказания услуги: Забор биоматериала у пациентов производится медицинским персоналом исполнителя на территории заказчика ежедневно, круглосуточно, вне зависимости от выходных и праздничных дней. Исполнитель при заборе биоматериала у пациентов использует свод одноразовые расходные материалы (перчатки, иглы, переходники, вакутейнеры).

Пунктом 2.1.1. Документации установлено требование о наличии у участника закупки, в соответствии с пп. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон N 99-ФЗ), лицензии на осуществление медицинской деятельности с указанием в приложении к лицензии работ (услуг), соответствующих предмету закупки.

Таким образом, пунктом 2.1.1. Документации установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности по лабораторной диагностике по адресу нахождения участника закупки (для проведения лабораторных исследований), а также по сестринскому делу по адресу нахождения Заказчика (для забора крови у пациентов).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ определено, что место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Таким образом, установленное требование в части оказания услуг по месту расположения Заказчика влечет нарушение лицензионных требований, в нарушение положений ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ влечет ограничение количества участников закупки.

Каких-либо доказательств обратного Комиссии Ставропольского УФАС России не представлено.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "Краевой клинический диагностический центр" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Шпаковская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300035818000120 "оказание услуг по проведению лабораторных исследований (исследование крови пациентов и сотрудников на вирусные гепатиты В и С методом ИФА и ПЦР)" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Шпаковская районная больница" нарушившим требования Закона N44-ФЗ, в связи, с чем выдать заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии С. И. Рошевский

И. Г. Лыков

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Ставропольскому краю

ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003

тел. (8652) 35-51-19, факс (8652) 35-51-19

e-mail: Stmap@statel.stavropol.ru

_______________ N ________________

На N __________ от _______________

Заказчик:

ГБУЗ СК "Шпаковская районная больница"

356240, г. Михайловск, ул. Ленина,1

Заявитель:

ЗАО " Краевой клинический диагностический центр"

355017, г. Ставрополь, ул. Ленина, 304

ПРЕДПИСАНИЕ N 351

по делу N РЗ-1588-2018 о нарушении законодательства о закупках

18.10.2018 года Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

На основании своего Решения от 18.10.2018 года по делу N РЗ-1588-2018, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ЗАО "Краевой клинический диагностический центр" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Шпаковская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300035818000120 "оказание услуг по проведению лабораторных исследований (исследование крови пациентов и сотрудников на вирусные гепатиты В и С методом ИФА и ПЦР)" и руководствуясь ч. 3, 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ),

предписывает:

Заказчику - ГБУЗ СК "Шпаковская районная больница" устранить нарушения требований ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ, в связи с чем:

1. Документацию об аукционе в электронной форме N 0321300035818000120 "оказание услуг по проведению лабораторных исследований (исследование крови пациентов и сотрудников на вирусные гепатиты В и С методом ИФА и ПЦР)" - привести в соответствие с требованиями Закона N 44-ФЗ;

2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию N 0321300035818000120 "оказание услуг по проведению лабораторных исследований (исследование крови пациентов и сотрудников на вирусные гепатиты В и С методом ИФА и ПЦР)" путем размещения соответствующей информации на официальном сайте;

3. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона N 44-ФЗ.

4. Протоколы, составленные в ходе закупки - отменить.

Оператору электронной торговой площадки :

1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику, уполномоченному органу.

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме N 0321300035818000120 "оказание услуг по проведению лабораторных исследований (исследование крови пациентов и сотрудников на вирусные гепатиты В и С методом ИФА и ПЦР)".

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии С. И. Рошевский

И. Г. Лыков