Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 18 октября 2018 г. N 1210

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - А.А. Кирилловлй, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "СМУ 12" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - МБУК "ЦКС" Шарыповского района" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "На выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания филиала Холмогорская ЦКС МБУК "ЦКС" Шарыповского района..." (далее - электронный аукцион)", на электронной площадке АО "ЕЭТП" (далее - оператор электронной площадки) установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "СМУ 12" (далее - податель жалобы) на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы было назначено на 17.10.2018 11 часов 45 минут.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы проведено в отсутствии сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

В связи с отсутствием пояснений заказчика по доводам жалобы, Комиссией принято решение об объявлении перерыва в заседании до 18.10.2018, 14 часов 10 минут.

Жалоба ООО "СМУ 12" содержит доводы, в соответствии с которыми Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе при установлении в пункте 6 раздела 20 аукционной документации срока действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации (по форме утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 г. N 58), выданной не ранее чем за месяц до даты окончания срока подачи заявок.

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым пункт 6 раздела 20 аукционной документации в соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Из смысла пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе следует, что, заявка на участие в электронном аукционе признается соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае соответствия документов и информации, которые предусмотрены частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, отсутствия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Из совокупности приведенных норм Закона о контрактной системе и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть действительна на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе, а не на дату окончания срока подачи заявок.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 1 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, права и законные интересы участников закупки.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение:

1.Признать жалобу ООО "СМУ 12" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требований части 1 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия мер административного реагирования в отношении должностного лица Заказчика.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	А.А. Кириллова
	П.М. Зинкеев

МБУК "ЦКС" Шарыповского района 662314, Красноярский край, г. Шарыпово, пл. Революции,12 ООО "СТРОЙРЕСУРС" 603157, Нижний Новгород, ул. Буревестника, 9А, П8 ООО "СМУ 12" 660022, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 30-4 АО "Единая электронная торговая площадка" 127006, г. Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1 Закупка N 0319600003718000013

Предписание N 1204,1210

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов, прав и законных интересов участников закупки

"18" октября 2018 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - А.А. Кирилловлй, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобы ООО "СТРОЙРЕСУРС", ООО "СМУ 12" (далее - податели жалоб) на действия заказчика - МБУК "ЦКС" Шарыповского района" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "На выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания филиала Холмогорская ЦКС МБУК "ЦКС" Шарыповского района" (далее - электронный аукцион)", на электронной площадке АО "ЕЭТП" (далее - оператор электронной площадки), предписывает совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок, прав и законных интересов участников закупки:

- заказчику, аукционной комиссии отменить протоколы, составленные в ходе закупки;

- заказчику внести изменения в аукционную документацию с учетом выводов Комиссии, изложенных в решениях N1204, 1210;

- продлить срок подачи заявок не менее чем на 15 дней, с момента размещения измененной аукционной документации в Единой информационной системе.

Оператору электронной площадки, отменить протокол проведения электронного аукциона, обеспечить возможность исполнения предписания Заказчиком.

Об исполнении предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 30 дней с момента его получения путем представления сведений о совершенных действиях на официальном сайте.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	А.А. Кириллова П.М. Зинкеев