Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 октября 2018 г. N 2-57-12590/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

при участии представителей Администрации поселения Воскресенское: Григорьевой Т.Ю., Скудиной О.В.,

в отсутствие представителей ООО "Аванстрой", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NТФ/48043/18 от 08.10.2018,

рассмотрев жалобу ООО "Аванстрой" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Воскресенское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству ландшафтного освещения в поселении Воскресенское пос. Воскресенское, вблизи домов 23,21,13,11,12 (Закупка N 0148300008218000022) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/48043/18 от 08.10.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам Заявителя, в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым для выполнения работ, в частности:

- п.8 "Смесь асфальтобетонная песчаная";

- п.11 "Камни бортовые", вместе с тем использование указанных товаров не учтено сметной документацией.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что смеси асфальтобетонные песчаные содержаться в п.6.1 расценки 1.3-3-51, камни бортовые в п.9.1 расценки 1.5-3-40, что свидетельствует о том, что Заказчиком в сметной документации, являющейся обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, учтены вышеуказанные товары, необходимые при выполнении работ.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о том, что указанный довод не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, вводящие участников закупки в заблуждение, а также препятствующие корректному заполнению и подаче заявки на участие в аукционе, в частности:

- п.11 "Камни бортовые": "Длина: 1000; 3000 мм", "Высота: 300 мм", "Ширина камней: 150; 180 мм", "Петли: П1, П2; П1, П3; П1", "Масса петель на 1 камень: Не более 0,76 кг", "Расход стали на один камень: Не более 7,05 кг", поскольку, по мнению Заявителя, Заказчику при указании участником закупки значений длины, высоты и ширины камней, а также марки петель с учетом выраженного согласие на использование товаров на условиях аукционной документации, в том числе в соответствии с положениями ГОСТ 6665-91 "Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия", заведомо известны значения "Масса петель на 1 камень", "Расход стали на один камень".

Комиссией Управления установлено, что согласно таблице 16 ГОСТ 6665-91 значение расхода стали на один камень зависит от марки камня, а именно от его длины, высоты и ширины. Кроме того, в соответствии с таблицей 15 вышеуказанного ГОСТ значение массы петель на 1 камень зависит от марки изделия.

- п.12 "Смесь асфальтобетонная пористая": "Температура при укладке: не меньше 110 0С", поскольку, по мнению Заявителя, показатель температуры при укладке не может иметь конкретного значения, о чем также свидетельствует п.4.1.2 ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия", согласно которому смеси в зависимости от вязкости используемого битума и температуры при укладке подразделяют, в том числе, на горячие, приготовляемые с использованием вязких и жидких нефтяных дорожных битумов и укладываемые с температурой не менее 110 °C.

Комиссией Управления также установлено, что согласно инструкции: "Слова "не менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему", вместе с тем значение температуры не может быть конкретным.

- п.26 "Смеси сухие монтажно-кладочные": "Растворная смесь: должна не содержать золы-уноса более 20 %", поскольку, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требования к компонентному составу.

Комиссией Управления установлено, что согласно п.4.6 ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия" растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20% массы цемента, что свидетельствует о том, что значение содержание золы-уноса не может быть конкретным.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований к товарам вышеуказанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данных доводов жалобы и нарушении Заказчиком пп.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Аванстрой" на действия Администрации поселения Воскресенское обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам по пп.11, 12, 26.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии К.А. Сомов

Г.А. Радочинский

Исп. Сомов К.А. (495) 784-75-05 (077-178)