Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 октября 2018 г. N 2-57-12863/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

при участии представителя ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ: Чупаевой А.Ю.,

в отсутствие представителей ООО "ПРОМКЛИНСЕРВИС", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NТФ/49029/18 от 12.10.2018,

рассмотрев жалобу ООО "ПРОМКЛИНСЕРВИС" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на оказание клининговых услуг для инфекционных отделений 1 корпуса и приемного отделения ГБУЗ ИКБ N2 ДЗМ (Закупки N0373200053618000272, 0373200053618000266) (далее - Аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/49029/18 от 12.10.2018.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Заявитель в жалобах указывает на то, что Заказчиком неправомерно в технических заданиях аукционных документациях установлено требование к выполнению генеральной уборки, поскольку, по мнению Заявителя, генеральная уборка не предусмотрено расчетом начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что техническими заданиями предусмотрено выполнение, в том числе, следующих работ:

"2.2 Исполнителем должны выполняться следующие виды уборок: текущая и генеральная;

3.6 Последовательность действий Исполнителя при генеральной уборке:

- надевается специальная одежда;

- проводится механическая очистка стен и пола от загрязнений с использованием чистой ветоши

- (1-я ветошь) и моющего раствора, пространство за отопительными батареями и между ними

- обрабатывается последовательно 2 ершами, смоченными дезинфицирующим раствором;

- моющий раствор смывается водопроводной водой;

- на все поверхности чистой ветошью (2-я ветошь) наносится дезинфицирующий раствор,

- выдерживается экспозиция.

- фартук снимается, перчатки меняются;

- дезинфицирующий раствор смывается водопроводной водой с использованием стерильной

- ветоши (3-я ветошь);

- отмытые поверхности протираются стерильной ветошью (4-я ветошь);

- при мытье пола используется двухвёдерный метод ручной мойки;

- включается бактерицидная лампа, выдерживается экспозиция;

- помещение проветривается до исчезновения запаха озона;

- уборочный инвентарь обеззараживается в дезинфицирующем растворе, промывается проточной

- водой и просушивается в специальном помещении;

- спецодежда снимается, отправляется в прачечную Исполнителя".

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в аукционных документациях содержатся типовые положения технического задания в отношении необходимости проведения генеральной уборки, которые автоматически формируются при выборе определенного вида услуг из единого справочника (СПГЗ).

Кроме того, представитель Заказчика подтвердил факт отсутствия в расчете начальной (максимальной) цены контракта сведений о проведении генеральной уборки, вместе с тем представить Заказчика также указал на невозможность внесения изменений в типовое техническое задание.

Представитель Заказчика также пояснил, что объем необходимых к оказанию услуг указан в сметной документации, выполнение иных работ, не содержащихся в сметной документации, не предусмотрено. Кроме того, сметная документация содержит стоимостные нормативы, учитывающие используемые при оказании услуг материалы, так например моющие средства для уборки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.2 ст.42 Закона о контрактной системе, так как в аукционных документациях установлены требования к выполнению работ, не предусмотренных расчетом начальной (максимальной) цены контракта, что может вводить участников закупки в заблуждение.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО "ПРОМКЛИНСЕРВИС" на действия ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель Председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии К.А. Сомов

Г.А. Радочинский

Исп. К.А. Сомов (495) 784-75-05 (178)