Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12 октября 2018 г. N 369

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "Ливадийский РСЗ" и материалы дела N 7-1/621,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Ливадийский РСЗ" (далее - заявитель), на действия заказчика - ФГКУ "ПОГРАНИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ" (далее - заказчик) при проведении закрытого аукциона на текущий ремонт эхолота НЭЛ - 20 К, Лага "ЛЭМ 2-2" на корабле зав. N 412 в соответствии с ремонтной ведомостью, (Приложения N 1 к Государственному контракту) (извещение N0320100031618000309).

Заявитель указывает на неправомерное включение в аукционную документацию условия о наличии действующей лицензии Федеральной службы по оборонному заказу (или Министерства промышленности и торговли Российской Федерации), на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, подтверждающей право выполнения соответствующего вида работ, отдельно на морские лаги (N 6605 ЕКПС), и эхолоты (N 5845 ЕКПС).

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных документов и информации Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N0320100031618000309 о проведении закрытого аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 17.09.2018.

Объект закупки - текущий ремонт эхолота НЭЛ - 20 К, Лага "ЛЭМ 2-2" на корабле зав. N 412 в соответствии с ремонтной ведомостью, (Приложения N 1 к Государственному контракту).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 686 021,69 руб.

Закупка товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу в соответствии с ФЗ N 275-ФЗ от 29 декабря 2012 г.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе от 01.10.2018, по окончании срока подачи заявок было подано 3 заявки от участников. Все заявки допущены единой комиссией к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.10.2018, победителем признано ООО "Гироскоп" с ценовым предложением 1 948 901,85 рублей - заявка признана аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации. Второе место заняло ООО "ЗОРА" с ценовым предложением 1 998 900,78 рублей - заявка признана аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации.

Исходя из отзыва заказчика, жалобу данная сторона полагает необоснованной.

В результате изучения материалов дела N 7-1/621, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники, подлежит лицензированию.

Согласно документации о закрытом аукционе, заказчиком установлено требование к участникам закупки - иметь в наличие действующую лицензию Федеральной службы по оборонному заказу (или Министерства промышленности и торговли Российской Федерации), на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, подтверждающей право выполнения соответствующего вида работ, включая морские лаги (N 6605 ЕКПС), и эхолоты (N 5845 ЕКПС). Установление данного требования не противоречит п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, комиссией Хабаровского УФАС России, установлено следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 87 Закона о контрактной системе, любой участник закрытого аукциона, который получил приглашение принять участие в нем и которому была предоставлена документация о закрытом аукционе, вправе направить запрос в письменной форме заказчику о даче разъяснений положений документации о закрытом аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 87 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от участника закрытого аукциона указанного в части 4 настоящей статьи запроса заказчик направляет этому участнику разъяснения положений документации о закрытом аукционе при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 87 Закона о контрактной системе, разъяснения положений документации о закрытом аукционе не должны изменять ее суть.

Согласно Единому кодификатору предметов снабжения для федеральных государственных нужд ЕК 001-2014 (далее ЕК 001-2014), принятому и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 ноября 2014 г. N 7-ек:

Группа 19 Корабли, суда, понтоны и плавучие доки, включает: только корабли, суда, малые суда, плавучие доки и суда-землечерпалки в целом. Финальные изделия, сборочные единицы, составные части, приспособления или принадлежности, используемые в (или на) изделиях, перечисленных выше, классифицируются в группе 20 и в других группах (кроме классов группы 19) в зависимости от изделий, в которых они применяются.

Класс 1905 Боевые и десантные корабли, включает: подводные лодки, авианесущие корабли, линкоры, крейсеры, эскадренные миноносцы (эсминцы), сторожевые корабли (фрегаты, корветы), десантные корабли, боевые катера, корабли с динамическими принципами поддержания (КДПП), минно-тральные корабли, противолодочные корабли.

Эхолот входит в группу 58 Техника связи, обнаружения, телекоммуникаций, радиолокационное оборудование, класс 5845 Гидролокационное оборудование, включает: гидролокационное оборудование, оборудование прослушивания под водой, плавучие гидролокаторы, гидролокаторы бокового обзора, в том числе буксируемые, гидролокационные плавучие установки, эхолоты (навигационные, промерные однолучевые и многолучевые), средства подводной связи.

Лаг входит в группу 66 Приборы и лабораторное оборудование, включает: средства измерений, приборы, оборудование, сборочные единицы и составные части устройств инфракрасного излучения, предназначенные для использования как в качестве измерительных приборов и оборудования, так и совместно с ними; комплекты средств поверки приборов и оборудования (если они являются предметами снабжения для федеральных государственных нужд), компьютеры (компьютерные узлы, системы и компоненты), предназначенные для использования с измерительными приборами и лабораторным оборудованием. Класс 6605 Навигационные оборудование, средства, приборы, включает: секстанты, октанты, средства ориентирования, компасы, гирокомпасы, планшеты отображения обстановки, морские лаги, курсографы, бортовые и корабельные навигационные системы, индикаторы и приборы, приборы измерения сноса, дрейфа, аппаратуру спутниковой навигации.

Таким образом, исходя из положений ЕК 001-2014, следует, что для ремонта составных частей корабля: эхолота НЭЛ - 20 К, Лага "ЛЭМ 2-2", требуется наличие одной из двух видов лицензии на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники подтверждающей право выполнения соответствующего вида работ:

1. Ремонт, техническое обслуживание, установка и монтаж вооружения и военной техники (на корабле в целом, согласно классу корабля в группе 19);

2. Ремонт, техническое обслуживание, установка и монтаж вооружения и военной техники, в том числе: морские лаги (N 6605 ЕКПС), и эхолоты (N 5845 ЕКПС).

В ходе проведения закрытого аукциона, поступил запрос о разъяснении положений аукционной документации закрытого аукциона о нижеследующем.

Запрос. Может ли предприятие имеющее лицензию на ремонт целого корабля, а именно на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники:

Производство и реализация вооружения и военной техники:

- суда, предназначенные для перевозки жидких, твердых и других грузов (ЕКПС 1915);

- катера и рейдовые суда обеспечения (гидрографические) (ЕКПС 1940).

Ремонт, техническое обслуживание, установка и монтаж вооружения и военной техники:

- эскадренные миноносцы (эсминцы), десантные корабли, боевые катера, минно-тральные корабли, противолодочные корабли (ЕКПС 1905);

- суда, предназначенные для перевозки жидких, твердых, газообразных и других грузов (ЕКПС 1915);

- разведывательные корабли, противодиверсионные корабли, учебные корабли (ЕКПС 1925);

- катера и рейдовые суда обеспечения (ЕКПС 1940)

участвовать в закупке по текущему ремонту эхолота НЭЛ-20 К, Лага "ЛЭМ 2-2".

Заказчиком, дан следующий ответ. Предприятие не имеющее лицензию с ЕКПС N 6605 и 5845 в закупке по текущему ремонту эхолота НЭЛ-20 К, Лага "ЛЭМ 2-2" участвовать не может. В данном случае, разъяснения положений документации о закрытом аукционе изменили суть аукционной документации, что является нарушением ч. 6 ст. 87 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", административным регламентом ФАС России, Комиссия Хабаровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ливадийский РСЗ" на действия заказчика - ФГКУ "ПОГРАНИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ" (далее - заказчик) при проведении закрытого аукциона на текущий ремонт эхолота НЭЛ - 20 К, Лага "ЛЭМ 2-2" на корабле зав. N 412 в соответствии с ремонтной ведомостью, (Приложения N 1 к Государственному контракту) (извещение N0320100031618000309) - не обоснованной.

2. Заказчика признать нарушившим ч. 6 ст. 87 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела N 7-1/621 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.