Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 12 сентября 2018 г. N 720/04-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) рассмотрев жалобу ООО "Генподряд",

в присутствии:

от Заявителя: Дереповка М.А. - директор;

от Заказчика: Чупанов Е.А. - представители по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Генподряд" на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка детский сад N 23" с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального района Приморского края при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные конструкции из ПВХ профиля в МБ БОУ ЦРР "Детский сад N 23" с. Камень-Рыболов (извещение N 0320300005918000002) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, аукционная комиссия допустила нарушения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) так как приняла неправомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе заявителя.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считают, что аукционная комиссия правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Генподряд".

Заслушав пояснения сторон присутствующих при рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации, а также, в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.08.2018 N 0320300005918000002-1 допущено 3 заявки - 83, 121, 144. Заявки с номерами 33, 98, были признаны не соответствующие требованиям документации.

По результатам аукциона победителем признан ИП Лимза А.В. Протокол подведения итогов электронного аукциона от 03.09.2018 N 0320300005918000002-3.

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев заявки участников закупки установила следующее.

Заявка ООО "Генподряд" не допущена к участию в аукционе на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ. В качестве оснований отказа в допуске заказчик указал: "Участником предоставлена информация, которая не соответствует требованиям документации об аукционе относительно: "Гвозди строительные диаметр стержня 1,4 мм, длина 40 мм, диаметр головки 2 мм (в соответствии с ГОСТ 4028-63 диаметр головки составляет 2*диаметр стержня, то есть 2,8 мм в данном случае)" , "Раствор готовый отделочный известково-гипсовый марки М50, тяжелый сложный, заполнитель мелкий, предел прочности 75 кг/см2 (марке раствора М50 соответствует значение предела прочности 50 кг/см2)".

При описании требований к товарам в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ Заказчик руководствовался национальными стандартами (ГОСТ), которым должны соответствовать товары, используемые в производстве работ.

Так, в соответствии с п.1 ГОСТ 4028-63 "Гвозди строительные. Конструкция и размеры" диметр головки ровняется двум диаметрам стержня гвоздя, таким образом, участником закупки в заявке описаны технические характеристики товара, который не соответствует ГОСТ 4028-63

В соответствии с п.4.10 ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия":

Прочность растворов на сжатие в проектном возрасте характеризуют марками: М4, М10, М25, М50, М75, Ml 00, Ml50, М200.

Таким образом, марке раствора М50 соответствует предел прочности 50 кг/см', а пределу прочности 75 кг/см соответствует марка раствора М75

В первой части заявки ООО "Генподряд", по данным позициям были указаны недостоверные сведения, противоречащие требованиям ГОСТ и документации об электронном аукционе.

Следовательно, аукционная комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Генподряд", не допустил нарушение Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В заявке N 144 в пункте 10 указано, "Уголок ПВХ, равнополочный, сторона правой полки 25 мм, цвет должен быть белым, марки ПЖ", в пункте 25 "Клей резиновый, марки N 88-Н, представляет собой раствор резиновой смеси хлоропренового каучука на основе неопрена фенолоформальдегидной смолы, не вызывает коррозии стали и алюминиевых сплавов, изделия, склеенные клеем 88 Н могут эксплуатироваться в воздушной среде"

Между тем согласно инструкции по заполнению заявки, "Не допускается употребление в заявке при описании показателей товаров глаголов в будущем времени "будет", "должен", "возможно", "допускается", "необходим" и т. д, а также слов и словосочетаний таких как не более, не менее, средний, от, не ниже, не выше, менее, более, типа, допустимый, возможный".

Аналогичные показатели товара указаны в заявке 121, которая была допущена на участие в аукционе.

Следовательно, аукционная комиссия, приняв решение о допуске к участию в аукционе участников закупки, заявки которых не соответствовали требованиям документации об аукционе, допустила нарушение части 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Генподряд" на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка детский сад N 23" с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального района Приморского края при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные конструкции из ПВХ профиля в МБ БОУ ЦРР "Детский сад N 23" с. Камень-Рыболов (извещение N 0320300005918000002) необоснованной.

2. Признать по результатам внеплановой проверки, что аукционная комиссия допустила нарушение:

- части 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, т.к. приняла неправомерное решение о допуске к участию в аукционе заявок, которые не содержали информацию предусмотренную документацией об аукционе и не соответствовали требованиям документации об аукционе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении открытого аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.